Page 118 - KDK-2016-YILLIK-RAPORU

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Bu mevzuat düzenlemesinin, müstakilen çıkartılacak ve “genel idari usul” ile “şeffaf
yönetim” esaslarını içeren bir kanun ile sağlanabileceği değerlendirilmektedir.

Kurumumuza iletilen şikâyet başvuruları hakkında yürütülen inceleme ve araştırma
verileri de göz önünde bulundurulduğunda, vatandaşların kurumlardan bilgi talepleri
ile ilgili şikâyetlerin yoğunlaştığı görülmektedir. Anayasamızda yer alan ve 4982 sayılı
Bilgi Edinme Hakkı Kanunu ve 3071 sayılı Dilekçe Kanununa göre vatandaşların
kurumlardan bilgi talep ettikleri veya sorunlarının giderilmesini istedikleri; ancak
kurumlar tarafından ya hiç ya da yeterli cevap verilmediği görülmektedir. Bu noktada
kamu idaresinin, hem şeffaflık hem de genel idari usul konusunda yol gösterici
standartlara ihtiyaç gösterdiği görülmektedir. Nitekim Kurumumuzca verilen tavsiye
kararlarında, “iyi yönetişim” ilkeleri başlığı altında ilgili idareye bu kapsamda yol
gösterici bir dizi tavsiyelerde bulunmaktadır. Fakat bu durumun, yasal bağlayıcı bir
zeminde hüküm altına alınması gerekmektedir.

6.1.1.5. Cezasızlık Kültürü

2015 yılı Raporunda da belirtildiği gibi ülkemizde zaman zaman, insan hakları
alanında yaşanan ihlâller ile etkili bir şekilde mücadele edilemediği gözlenmektedir.
Özellikle idarî soruşturmalar açısından cezasızlık kültürünün yer almasının çok
değişik gerekçeleri bulunmaktadır. Bunlar arasında, disiplin mevzuatının gereksiz
ayrıntıya sahip olmasıyla beraber yeterli müeyyidelere sahip olmayışı, mesleki
dayanışmanın, gerçek manada bağımsız ve özerk bir kolluk şikâyet mekanizmasının
bulunmayışı hususları sayılabilir.
117
Rapor döneminde, insan hakları alanındaki ihlal iddialarının ilgili idare birimlerince
etkili incelenmediği ve kamu görevlilerinin korunduğu yönünde başvurular alınmaya
devam edilmiştir. Başvuruların esasında, kolluk personeli hakkında dile getirilen
işkence ve kötü muamele iddialarının ilgili valiliklerce etkin surette incelenip
incelenmediği hususu yakından takip edilmektedir. Yine Rapor döneminde kurulan
ve ölümcül nitelikteki insan hakkı ihlal iddialarını inceleyecek olan Kolluk Gözetim
Komisyonunun çalışmalarının, cezasızlık kültürü ile mücadele açısından etkisi
gözlenmeye çalışılmaktadır.
6.1.1.6. Sivil Toplumun Karar Alım Sürecine Katılımının Güçlendirilmesi

Kurumumuz, sivil toplum kuruluşları ve meslek örgütlerini en temel ve doğal
paydaş olarak algılamaktadır. Ayrıca, demokratik, çoğulcu ve hukuk kurallarına
bağlı modern bir devlet yönetiminin temini ve tesisinde, sivil toplum kuruluşlarının
karar alım süreçlerine katılımı hususunun kilit önem arz ettiği bilincinden hareket
etmektedir. Başta insan hakları alanında olmak üzere, Kurumumuza iletilen şikâyet

YILLIK RAPOR 2016