Page 216 - 2017-yıllık-rapor-SON-PDF

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

6.4.1 Promosyon Ödemesi

Kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz
konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde
ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkânları ilgili kurumlara
sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından
ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına
ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve
26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi
hazırlanmıştır. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin
uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki
tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla
birlikte, Genelgenin 5 inci ve 4 üncü maddesinin yeniden ele alınması gerekmiş ve
bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18
sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır.
2007/21 sayılı Genelgenin 5'nci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve
kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına
ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel
şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası
oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle
de, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılması esası
benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili
kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım
terkedilmiştir. Bu husus, promosyon bedelinin doğrudan kamu personelinin aylık veya
ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir. Nitekim
Promosyon ödemeleri, Danıştay 12. Dairesinin 23/12/2015 tarihli ve 2012/6891, E.
2015/7140 K. sayılı kararında ve Sayıştay Temyiz Kurulunun 03/05/2011 tarihli ve
2011/33156 sayılı kararında belirtildiği gibi ‘kamu geliri’ olarak kabul edilmemektedir.

Bahse konu başvurulara ilişkin olarak, banka promosyonu ödenmesi taleplerinin
kamu idarelerince reddine ilişkin işlemlerin hukuka, hakkaniyete ve eşitlik
ilkesine uygun olmadığı değerlendirilerek, protokol tarihinden sonra göreve
başlayan personele, göreve başladığı tarih ile protokollerin geçerli olduğu son
tarih arasındaki döneme ilişkin hesaplanacak promosyon tutarlarının ödenmesi
ve promosyon sözleşmesi imzalanmasından sonra idarelerine açıktan veya naklen
atanacak personelin olabileceği göz önünde bulundurularak ileride yaşanabilecek
benzer problemlerin önüne geçilmesi amacıyla bundan sonra yapılacak protokollerde
bu durumların göz önünde bulundurulması hususlarında şikâyet edilen idarelere çok

216 2017 YILLIK RAPOR