Page 347 - ekonomi-maliye-ve-vergi-1

bırakılabileceği” açıklamasına yer verilmiştir. İdarenin takdir yetkisi-
nin söz konusu olması, keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gel-
memektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini
kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket
etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine
uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.

35. Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin 11/05/1980 tarihin-
de kabul edilen İdari Takdir Yetkisinin Kullanılmasına İlişkin R(80)2
Sayılı Tavsiye Kararına Ek Takdir Yetkisinin Kullanılmasında Uygu-
lanacak Temel İlkeler bölümünde, “Takdir yetkisini kullanan bir idari
makam; (1) Yetkinin veriliş amacından başka amaç güdemez. (2) Yalnızca
olaya ilişkin öğeleri hesaba katarak nesnelliğe ve tarafsızlığa uyar. (3) Hak-
kaniyete uymayan ayırımcılığı önleyerek yasa önünde eşitlik ilkesini göze-
tir. (4) İşlemin amacıyla, kişilerin hakları, özgürlükleri veya menfaatleri
üzerindeki olumsuz etkileri arasında uygun bir denge sağlar.” ifadelerine
yer verilmiştir.
36. İdarenin, 17 nci paragrafta belirtilen kanunun verdiği takdir
yetkisini kullanırken yukarıda belirtilen ilkelere uygun şekilde kullan-
madığı kanaatine varılmıştır.
37. Sonuç olarak;yukarıdan bu yana açıklanan gerekçeler, bilgiler,
belgeler, yüksek yargı kararları ve tüm dosya birlikte değerlendiril-
diğinde; şikâyetçinin geliştirme ödeneği oranının adil şekilde belir-
lenmesini istenmesinin makul ve geçerli bir talep olduğu, bu neden-
le idarenin kanunun verdiği yetkiye dayanarak belirlediği geliştirme
ödeneği oranının eşitlik, hukuki istikrar ve hakkaniyete uygunluk,
diğer yönden söz konusu ödeneğin adil dağıtılması hususunda gerek-
li düzenleme yapılması gerektiği ve idarenin ret işleminde de hukuka
uygunluk tespit edilememiştir.
E. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme
38. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 13 üncü maddesindeki
etkili başvuru hakkının ve 17 inci maddesindeki hakları kötüye kul-
lanma yasağının ihlal edildiğine dair herhangi bir bulgu ve bilgiye rast-
lanmadığı gibi şikâyete konu olayda, Birleşmiş Milletler İnsan Hakları
Evrensel Beyannamesi ile İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesinde yazılı

342 KAMU DENETÇILIĞI KURUMU