Page 273 - KDK

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

7.5.1.1. Promosyon Ödemeleri

Kamu personelinin maaşları, Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No.lu Genel
Tebliği’nde belirtilen usul ve esaslar dâhilinde bankalar aracılığıyla ödenmektedir.
İlgili kurumlarla bankalar arasında, maaş protokolleri akdedilmekte ve bu protokoller
gereğince elde edilen gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanlar
ilgili kurumlara sağlanmaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-
kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp
yararlanmayacağına ilişkin hususlar ise, 20.07.2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nde açıklığa kavuşturulmuştur. Söz
konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel
çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya
kadar gidermiştir.

Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelge’nin 5’inci ve 4’üncü maddesinin
yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik
öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri
çıkarılmıştır. Özellikle bu değişikliklerle birlikte, promosyon bedelinin doğrudan kamu
personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı bir parçası olduğu da ortaya konulmuştur.
Promosyon bedelleri bağlamında Kurumumuza çok sayıda şikâyet başvurusu
iletilmektedir. Bunlar arasında, genellikle protokol yürürlükteyken göreve başlayan
kamu görevlilerinin promosyon imkanından faydalanamamasından kaynaklı şikâyetler
öne çıkmaktadır. Bu bağlamda, banka promosyonu ödenmesi taleplerinin kamu
idarelerince reddine ilişkin işlemlerin hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygun
olmadığı değerlendirilerek, protokol tarihinden sonra göreve başlayan personele,
göreve başladığı tarih ile protokollerin geçerli olduğu son tarih arasındaki döneme
ilişkin hesaplanacak promosyon tutarlarının ödenmesi ve promosyon sözleşmesi
imzalanmasından sonra ilgili kuruma açıktan veya naklen atanacak personelin
olabileceği göz önünde bulundurularak ileride yaşanabilecek benzer problemlerin
önüne geçilmesi amacıyla bundan sonra yapılacak protokollerde bu durumların göz
önünde bulundurulması hususlarında tavsiye kararları verilmiştir.

Bununla birlikte, halihazırda kamu personeli olmayan ve emekli olup promosyon
imkanından faydalanmak isteyen vatandaşlar, daimi işçi statüsüne 7079 sayılı Kanun
marifetiyle geçen kişiler ve KHK ile ihraç edilen ve sonrasında görevine iade
edilen kamu görevlilerinin geçmişe dönük promosyon bedellerinin ödenmesi ve
yabancı uyruklu olup ülkemizde çalışan kamu görevlilerinin kendilerine promosyon
ödemesi yapılmasının sağlanması talepleriyle Kurumumuza şikâyet başvurusunda
bulundukları görülmektedir. Anılan durumdaki başvuranlarla ilgili de gerekli inceleme
ve değerlendirmeler yapılmaktadır.

272 2020 YILLIK RAPOR