Page 72 - soma rapor 30122014

Çin Halk Cumhuriyeti’nin iş güvenliği ve sağlığı ile ilgili mevzuatı ve idari

yapılanmasının incelenmesine geçilmeden önce Çin yasama organları ile ilgili temel bir bilgi
vermek yararlı olacaktır. ÇHC’de yasa hazırlama ve kanunlaştırma yetkisi Ulusal Halk

Kongresi ve Ulusal Halk Kongresi Daimi Encümeninin elindedir. Bununla birlikte Devlet
Konseyi olarak bilinen ve çeşitli kurum ve kuruluşların yöneticileri ile belirli görevler yürüten

kimseler arasından seçilen ve hükümet görevi icra eden organın da ulusal yasa çıkartma ve idari
düzenlemeler yapma yetkisi mevcuttur. ÇHC özellikle kömür madenciliği olmak üzere

madenlerde iş sağlığı ve güvenliği bakımından kapsamlı olarak tanımlanabilecek bir mevzuata

sahiptir. Özellikle 2000’li yılların başlarından itibaren ÇHC’nin bu alanda önemli ilerlemeler
kaydettiği ifade edilmektedir.

ÇHC’nin madenlerdeki iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili düzenlemelerinin 1993 tarihli Çin
Halk Cumhuriyeti Madenlerde Güvenlik Yasası, 1996 tarihli Çin Halk Cumhuriyeti Kömür

Kanunu, 2002 tarihli Çin Halk Cumhuriyeti İş Güvenliği Kanunu, 1996 tarihli Devlet Konseyi
Çin Halk Cumhuriyeti Madenlerde Güvenlik Yasasının Uygulaması Hakkında Yönetmelik, İş

Güvenliği İdaresi Madencilik Güvenliği Hakkında Kurallar ve Usuller Düzenlemesi ve Çin
Halk Cumhuriyeti Ceza Kanunu olduğu tespit edilmiştir.

Ulusal Halk Kongresi tarafından 1993 yılında yasalaştırılan ve madenlerde iş güvenliğine
dair genel bir düzenleme niteliğinde olan Çin Halk Cumhuriyeti Madenlerde Güvenlik Yasası

sekiz bölüm ve elli maddeden oluşmakta ve sırasıyla genel hükümleri, maden inşasında

güvenlik sağlamak için alınması gereken tedbirleri, maden çıkartırken güvenlik sağlamak için
alınması gereken tedbirleri, madencilik tesislerinde iş güvenliği yönetimini, madenlerde iş

güvenliği ile ilgili kontrol ve denetim konularını, maden kazası olması durumunda yapılması
gereken işlemleri, yasal sorumlulukları ve diğer mevzuat ile ilgili atıfları düzenlemektedir.

Münhasıran ÇHC’deki kömür madenciliği sektörüne ilişkin olan ve Ulusal Halk Kongresi
Daimi Encümeni tarafından 1996 yılında yasalaştırılan Çin Halk Cumhuriyeti Kömür Kanunu

sekiz bölüm ve 81 maddeden oluşmaktadır. Kanun, genel hükümleri, kömür üretimi ile kömür
arama ve kömür madeni inşası planlamalarını, kömür üretimi ve kömür madenlerinde iş

güvenliği konusunu, kömür üretimi yönetimini, kömür madeni sahalarının korunmasını, teftiş

ve denetim konularını, yasal sorumluluk ile ilgili hususları, diğer mevzuat ile ilgili atıfları
düzenlemektedir. Bu kanunun en kapsamlı düzenlenen bölümünün kömür üretimi ve kömür

madenlerinde iş güvenliği ile ilgili bölüm olduğu görülmektedir. Kanunun en önemli
düzenlemelerinden birinin ise tüm kömür madenlerinin ruhsatlandırılması gerektiği ve bu

58