Page 141 - KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Kurum içi geçici görevlendirme müessesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesinde, yukarıda
değinilen madde hükümleri esas alınmakla birlikte söz konusu hükümlerin somut olaylara
uygulanma biçimlerinin belirlenmesi için yargı kararları da büyük önem taşımaktadır. Yerleşik
içtihat haline gelen idari yargı kararları ile birlikte kamu personel rejiminin esasları da göz önünde
tutulduğunda, kurum içi geçici görevlendirmeye ilişkin şartlar daha açık ve net bir hal almaktadır.
Bu doğrultuda, kurum içi geçici görevlendirme; bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan
görev alanı içinde yer alan "geçici" nitelikteki bir hizmeti ya da değişen ve gelişen sosyal, ekonomik
ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir
kadro ile ilgilendirilmemiş olan "yeni bir kamu hizmetini" yürütmek amacı ile
gerçekleştirilmeli, görevlendirilecek memurların görev ve yetkileri net bir şekilde belirlenip,
kadroları ile hukuki bağları sürdürülmelidir. Ayrıca sunulacak hizmet ile ilgili konuda
uzmanlaşmış/durumu uygun olan kamu görevlilerinin hizmetlerine duyulan ihtiyaç net bir şekilde
ortaya konulmalı, belli bir süre ile sınırlı olmalı ve atamaya yetkili amir tarafından yapılmalıdır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, memurun
kendi kadro görevinde ve kadrosunun bulunduğu birimde çalışması temel ilke olarak kabul
edilmektedir. Meri mevzuat ve yargı içtihatlarında kamu hizmetinin yürütülmesinde, memurun
başka bir yerde geçici görevlendirilmesi, olağan bir yöntem olmayıp, kamu yararı ve hizmet
gerekleri açısından zorunluluk bulunması halinde istisnai olarak başvurulabilecek bir müessese
olarak öngörülmüştür.

Kurum içi geçici görevlendirmede, idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetki mutlak ve
sınırsız bir yetki olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır. Ancak başvuru konusu somut
olayda, Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünde şef kadrosunda çalışan başvuran
“hizmetine ihtiyaç bulunmadığı” ve “atıl durumda” olduğu gerekçesiyle isteği dışında Ankara İl
Milli Eğitim Müdürlüğünde geçici görevlendirilmişken, ilgili Bakanlık tarafından görevde
yükselme sınavları açılarak 2014 yılında yapılan sınavda Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel
Müdürlüğünde boş 10 şef kadrosu ilan edildiği ve tamamına atama yapıldığı, 2015 yılında yapılan
sınavda ise söz konusu merkez teşkilatında görevlendirmek üzere 117 adet Şef kadrosu ilan edildiği
ve yine tamamına atama yapıldığı görülmüştür. Diğer taraftan, başvuranın ise kurum içi geçici
görevlendirilmelerine dayanak teşkil edecek nitelikte "görevinde başarısız olduğu", "hizmete ilişkin
kusuru bulunduğu", “uzmanlığına ihtiyaç duyulduğu” veya "ilgili birimin görev ve yetkilerinde
değişikliğin olduğu"na dair herhangi bir somut bilgi ve belge sunulmamış, yalnızca "hizmetine
ihtiyaç duyulmaması”, “atıl durumda” olması gibi bir soyut gerekçe ve değerlendirmeler
yapılmıştır.

Ayrıca, geçici görevlendirme işleminde görevlendirmenin süresinin belirtilmediği, hukuken kabul
edilebilir geçerli bir nedeninin olmadığı ve idari yargı mercilerince geçici görevlendirme için aranan
şartların somut olayda bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu yönüyle yerleşik içtihatların ihlali
niteliğindeki geçici görevlendirme işleminin başvuranın, süresi belirlenmemiş bir zaman
diliminde asıl kadrosundan uzak tutulmasına yol açıcı nitelikte olduğu değerlendirildiğinden
kurum içi geçici görevlendirme işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı kanaatine
ulaşılarak,

a. Geçici görevlendirilen personelin ulaşım, yemek, kurs-seminer ve sınav hizmetlerine
katılamaması sonucu oluştuğu iddia edilen maddi ve manevi zararın gerçekleştiğini gösteren somut
bilgi ve belgenin bulunmaması nedeniyle tazminat talebinin Reddine,

b. Kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterlerine uyulmaksızın ve "kadroları ile hukuki bağlarını
sürdürmek” ile “belli bir süre ile sınırlı olmak" ilkeleri gözetilmeksizin Ankara İl Milli Eğitim
Müdürlüğüne yapılan görevlendirme işlemlerinin geri alınarak mağduriyetin makul sürede
giderilmesi için yeni bir işlem tesis etmesi hususunda Milli Eğitim Bakanlığına Tavsiyede
Bulunulmasına, karar verilmiştir.

130