Page 326 - 2022-Yillik-Rapor-web

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Bankacılık alanında olup inceleyebildiğimiz konulara bakıldığında, kamu personeli
(sürekli işçi statüsünde çalışanlar ile KHK ile ihraç edildikten sonra görevine iade
edilenler ile ücretli öğretmenler ve usta öğreticiler dâhil) ile emeklilerin maaş
promosyonu ödenmesi talepleri, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından
banka hesaplarına konulan bloke ve ipoteklerin kaldırılması, Bankacılık Denetleme
ve Düzenleme Kurumunun (BDDK) denetleme ve düzenleme göreviyle ilgili talepler,
devlet destekli hesaplarda devlet desteği tutarının yatırılması, bireysel emeklilik sistemi
hesabına yapılan kesintilerin iade edilmesi veya bireysel emeklilik sistemine dâhil
edilmeme nedeniyle uğranılan zararın giderilmesi konularına ilişkin başvurular alınmış
ve incelenerek karara bağlanmıştır.
7.7.1.1 Promosyon Ödemeleri

Kamu personelinin maaşları, Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No.lu Genel
Tebliğinde belirtilen usul ve esaslar dâhilinde bankalar aracılığıyla ödenmektedir. Bu
doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan
bankalar, söz konusu mâli haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller
gereğince elde ettiği gelirler üzerinden, “promosyon” adı verilen ek mâli imkânları ilgili
kurumlara sağlamaktadır.

Banka promosyonlarıyla ilgili mevcut düzenlemeler incelendiğinde; 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 164’üncü maddesinde, madde kapsamına giren personelin
her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve
ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri
yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı’nın yetkili olduğu hükme
bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17.07.2012 tarihli ve 28356
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün 34 Sıra No.lu
Genel Tebliği’nde ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine
yönelik usul ve esasları belirlemiştir.

Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ne şekilde
değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin
olarak 20.07.2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak
protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri
bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen
şartlarla birlikte, Genelge’nin 4’üncü ve 5’inci maddelerinin yeniden ele alınması
gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörülmek suretiyle ve
sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21
sayılı Genelgenin 5’inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının
promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin
sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını

2022 YILLIK RAPOR 325