Page 435 - ekonomi-maliye-ve-vergi-1

kanuniliği ilkesinin; bir verginin ne üzerinden, ne kadar, ne zaman
ve nasıl alınacağının kanunla belirlenmesi gerektiği anlamını taşıdığı,
bu ilkenin güttüğü amacın Anayasa Mahkemesi kararlarında da ifade
edildiği üzere keyfi, takdiri ve sınırsız ölçülere dayalı uygulamaların
önüne geçmek olduğu, her ne kadar indirimli emlak vergisi uygu-
lamasında Belediye tarafından meskenin toplam inşaat alanı
olan 255,46 m2’nin dikkate alınması gerektiği öne sürülmekte
ise de kanunda böyle bir düzenlemenin olmadığı, kanunilik il-
kesi gereğince metraj cetvelinde tespit edilmiş olan meskenin
brüt alanın dikkate alınması gerektiği, brüt alan dikkate alın-
dığında başvurucunun meskenin kanun hükmünde öngörülen
200 m2’nin altında kaldığı anlaşılmaktadır.” denilmiştir.
28. Kaldı ki Kanunun emlak vergisinin indirimli uygulanacağını
düzenleyen maddesinde 200 m2’yi geçmeyen meskenden bahsedil-
miş olup; mesken (konut), insanların içinde yaşadıkları ev, apartman
vb. yer olarak tanımlanmaktadır. 6 ve 14 Seri Nolu Emlak Vergisi Ka-
nunu Genel Tebliğlerinde brüt alanın hesaplanmasına ilişkin yapılan
açıklamalar ise emlak vergisine esas alanın yüzölçümünün (diğer bir
ifade ile verginin matrahının) hesaplanması için yapılmıştır. Bu çerçe-
vede kanun koyucu tarafından, vergi muafiyeti düzenlemesinde tercih
edilen” mesken (konut)” kavramına karşı, idare tarafından toplam in-
şaat alanı miktarının esas alınması, muafiyetin şartları için kullanılan
kavramlar çerçevesinde, Kanunun lafzi yorumuna uygun düşmediği
gibi ruhuna da uygun düşmemektedir.

29. Nitekim Anayasada vergi, resim, harç ve benzeri malî yüküm-
lülüklerin kanunla konulacağı, değiştirileceği veya kaldırılacağı belir-
tilmek suretiyle verginin kanuniliği ilkesi benimsenmiştir. Anayasa
Mahkemesi kararlarında da ifade edildiği üzere verginin kanuniliği
ilkesi, keyfî uygulamaları önleyecek sınırlamaların yasada yer almasını
gerektirmektedir. (Bknz: 17. ve 18. prgrf). Emlak Vergisi Kanununun
8 inci maddesi tereddüte mahal vermeyecek şekilde brüt 200 m² yi
geçmeyen tek meskeni olması şartını hüküm altına almıştır.
30. İdare tarafından başvurucunun emlak vergisi beyannamele-
rinde konutun brüt alanının 213 m2 olduğunu kabul ve beyan ettiği
belirtilmiştir. İdare tarafından Kurumumuza, şikayet başvurucusuna
ait 22/06/1995 ve 10/06/1998 tarihli iki adet emlak vergisi beyanna-
mesi gönderilmiş olup bu beyannamelerde binanın “brüt alan” ifade-
sinin değil “binanın dıştan dışa yüz ölçümü” ifadesinin kullanıldığı ve

430 KAMU DENETÇILIĞI KURUMU