Page 389 - kamu-personel-rejimi-1

vazife mahallerine kadar;” şeklindeki (1) numaralı bendinin başın-
daki “Kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariç olmak
üzere;” ibaresinin iptali talebi üzerine yaptığı incelemede iti-
raz konusu kuralın Anayasa’nın 2. ve 10. maddelerine aykırılık
oluşturması nedeniyle iptaline karar vermiştir. Mahkemenin
gerekçesi; “…İtiraz konusu kuralla, “kendi yazılı talepleri üzerine”, yurt
içinde veya dışındaki daimi bir vazifeye naklen tayin olunanlarla, yaban-
cı memleketlerdeki memuriyet merkezi tebdil olunan veyahut bu yerlerden
yurt içinde diğer bir daimi vazifeye tayin edilen memur ve hizmetlilere, yeni
vazife mahallerine kadar, yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştir-
me masrafı verilmemesi öngörülmüştür. Temel ve asli fonksiyonları kamu
hizmetini yürütmek olan ve bir statü içerisinde görevlerini yerine getiren
kamu görevlileri, kamu hizmetinin iyi işlemesi, idarenin fonksiyonlarını
rasyonel ve verimli olarak yerine getirebilmesi için, ya kendi isteklerine da-
yalı olarak ya da re’sen, kanunlarda yer alan kurallar çerçevesinde, yetkili
idari makamlarca bulundukları yerden başka bir yere veya bulundukları
görevden başka bir göreve atanabilmektedirler. Bu atamaya bağlı olarak
da, yeni görev yerlerinde göreve başlayabilmek için bazı giderler yapmak
zorunda kalmaktadırlar. İşte, kanunkoyucu tarafından, atama işlemi sonu-
cunda, görev yeri değişen kamu görevlisinin, maddi açıdan belli bir külfetle
karşı karşıya kalması ve bu külfetin, kamu hizmetinin yürütülmesinden
kaynaklanması nedeniyle ve kamuca karşılanması amacıyla, yasal düzen-
lemeler yapılmıştır. Harcırah Kanunu, kamu hukuku alanında, çalışanla
çalıştıranlar arasındaki istihdam ilişkilerini ve buna dayanan mali hakları
düzenleyen bir Kanun değil, 1’inci maddesinde belirtildiği üzere, genel, kat-
ma ve özel bütçeli idarelerde, bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli kurum-
larda, özel kanunlarla kurulmuş banka ve teşekküllerde (…) yolluk ödenme-
sini gerektiren hizmet yapılması hallerinde uygulanacak kuralları içeren bir
gider kanunudur. Yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği du-
rumlarda, bu hizmet için görevlendirilen kişilerin katlanacakları
giderleri karşılamak üzere yapılan parasal bir idari işlemdir. Baş-
ka bir deyişle, gerektiğinde görevlendirilen kişilere, katlandıkla-
rı zorunlu giderlerin karşılığı olarak yapılan bir ödemedir….Öte
yandan, 657 sayılı Kanunun 62. maddesinin 2595 sayılı Kanunun 4’üncü
maddesiyle değişik 3’üncü paragrafında, yer değiştirme suretiyle yapılan
atamalarda, memurlara, yolluklarının, atama emirleri tebliğ edilince öde-
me emri aranmaksızın, saymanlıklarca derhal ödeneceği hükmü yer almış,
anılan Kanun hükmünde görev yerinin değişmesinin isteğe bağlı

384 KAMU DENETÇILIĞI KURUMU