Page 96 - mahalli-iradeler

23) Yapı sahibi, mevzuat hükümlerine aykırı olarak ruhsatsız veya
ruhsata aykırı yapıyı, mülkiyet durumuna bakılmaksızın, yapan veya
yapılması yönünde harekete geçen kişidir. Diğer bir anlatımla, yapıyı
yaptıran kişi olarak algılanmalıdır. Bu anlamda yapı sahibi, idari para
cezasına konu idari yaptırım kararının sebebi olan fiili işleyen kişi-
dir (COŞKUN Şenol - KURŞUN Fatma, Cezaların Şahsiliği İlkesi Ba-
kımından İmar Kanunun 42 nci Maddesinde Belirtilen “Yapının Sa-
hibi” Kavramı, TAAD, Yıl:5, Sayı:18, Temmuz 2014, sf. 525). 7 no.lu
paragrafta yer verilmiş olan Türkiye Belediyeler Birliğinin konuya dair
hukuki görüşü; ceza sorumluluğunun kişisel olduğu ve para cezasına
konu alanın hesaplanmasında aykırılıktan etkilenen alanın önemi dik-
kate alınarak ruhsata aykırı imalatı yapanın tespit edilerek idari para
cezası sorumluluğunun buna göre belirlenmesi gerektiği yönündedir.
Danıştay’ın istikrar kazanan içtihatlarında da yapının sahibi ibaresin-
den, mevzuata aykırı yapıyı inşa eden kişinin anlaşılacağı belirtilmiş
olup, uygulamada idarelerce gerekli araştırma yapılarak mevzuata ay-
kırı inşai faaliyeti yapan kişinin tespit edilerek gerekli idari cezanın bu
tespit göz önünde bulundurularak verilmesi gerekmektedir.
24) Yapılan açıklamalar çerçevesinde; idarenin İmar Kanunu uya-
rınca idari para cezası düzenlerken imar mevzuatına aykırı inşai faa-
liyeti yapan kişiyi yani yapı sahibini tespit aşamasında cezaların şah-
siliği ilkesini göz önünde bulundurmadığı ve herkesin kendi fiilinden
dolayı cezalandırılması için üzerine düşen yükümlülüğü yerine getirir-
ken tereddüde mahal vermeyecek şekilde özenli davranmadığı değer-
lendirilmekte olup, idarece; ruhsatsız olarak yapılan inşai faaliyetin ne
zaman ve kim tarafından yapıldığının açık ve net olarak belirlenmesi
sonrası idari para cezasının verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine va-
rılmıştır.

D. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme
25) Şikâyet konusu olayda, Anayasamızda ya da Avrupa İnsan Hak-
ları Sözleşmesinde yer alan herhangi bir insan hakkının ihlal edildiği-
ne dair bir iddia ileri sürülmediği gibi, ilgili idarenin insan haklarına
aykırı davrandığına dair herhangi bir bilgi veya bulguya da rastlanma-
mıştır. Ayrıca, etkin başvuru yolları açık olup hakların kötüye kullanıl-
dığına dair de bir unsura rastlanmamıştır.

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 91