Page 26 - temel-haklar

bir işlem olan Genelge ile sınırlanması anlamına gelmekte olduğu, bu
düzenleme başta 2709 sayılı Anayasanın 48 ve 49 maddelerine, Bir-
leşmiş Milletler Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin Sözleş-
menin 6’ncı maddesine, Birleşmiş Milletler Uluslararası Çalışma Ör-
gütü Ayrımcılık (iş ve meslek) Sözleşmesinin 1 ve 2’ inci maddelerine,
olmak üzere ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Ka-
nunun, “Özel güvenlik izni” başlıklı 3’üncü maddesine, “Özel güven-
lik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesine, “Çalışma izni” başlıklı 11’inci
maddesine, “Eğitim” başlıklı 14’üncü maddesine, “Suçlar ve cezalar”
başlıklı 19’uncu maddesine, “Denetim” başlıklı 22’ inci maddesine ve
“Ruhsat harcı” başlıklı 24’üncü maddesi hükümlerine ve 7 Ekim 2004
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan (Numara: 25606) Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin “Ta-
nımlar” başlıklı 4’üncü maddesine, “Özel Güvenlik” başlıklı 7’nci mad-
desine, “Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesine,
“Özel Güvenlik Eğitimi ve İzni” başlıklı 31’inci maddesine,” Denetim”
başlıklı 43’üncü maddesine ayrıca Yönetmeliğin, “Özel Güvenlik İzin
Belgesi”, “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”, “Alarm İzleme
Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi” ve “Özel Güvenlik Eğitim
Kurumu Faaliyet İzin Belgesi”ni düzenleyen diğer hükümlerine aykırı
olduğu kanaatine varılmıştır.
C. İyi Yönetişim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendir-
me
22) Günümüz modern devlet yapılanmasının temel kavramları
olan hukukun üstünlüğü, demokrasi ve insan haklarına saygının ge-
liştirilmesi noktasında; “kanunlara uygunluk”, “ölçülülük”, “yetkinin
kötüye kullanılmaması” ve “haklı beklentiye uygunluk” ilkeleri, kamu
yönetimi aygıtının daha gelişmiş, etkin ve süratli hizmet üretmesi
amacına katkıda bulunmaktadır.
Şikayet konusu genelge ve şikayetçilere tebliğ edilen emir yazıları
ile 5188 sayılı yasanın ve ilgili yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 2004 yı-
lından sonra şirketleşme olmaksızın kurulan ve uzun yıllar bu şekilde
faaliyetlerini sürdüren özel güvenlik eğitim kurumlarına, yasa ve yö-
netmeliğe aykırı şekilde şirket olma zorunluluğu getirilmesi, kanuna
uygunluk ilkesine uygun olmadığı gibi, idarenin uygulamalarında ka-
rarlı ve istikrarlı olması gerekliliğine de aykırıdır. Ayrıca kuruluşları

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 21