Page 139 - KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

yönetmelik maddesi esas alınarak tesis edilen idari işlemden kaynaklı mağduriyetinin giderilmesini
ve kararın ilgili idareye bildirilmesini talep etmektedir.

Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinde, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı
resmî ve özel örgün ortaöğretim kurumlarının eğitim, öğretim, yönetim ve işleyişine ilişkin usul ve
esaslar belirlenmiştir. Rehber Öğretmenlerin görevlendirilme ve mesleki çalışmalarını sürdürebilme
şartları, bahsedilen yönetmeliğin ilgili maddesinde düzenleme altına alınmıştır. Söz konusu
maddede, Rehber öğretmenlerin diğer öğretmenlerle birlikte ders kesimi tarihinden temmuz ayının
ilk iş gününe, eylül ayının ilk iş gününden ders yılının başlama tarihine kadar geçen sürelerde de
mesleki çalışmalarını sürdürecekleri, ancak yükseköğretime yönlendirme ve tercihle ilgili iş ve
işlemler için ihtiyaç duyulması halinde tatil dönemlerinde de görevlendirilebileceği düzenlenmiştir.

İdarelerin, kendi görev alanlarını ilgilendiren yasa ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve
bunlara aykırı olmamak şartıyla, her zaman yönetmelik, tebliğ, genelge çıkarabilme ve bu
düzenlemelerle, değişen koşullar dikkate alınarak, daha önceki düzenlemeler ile doğmuş bulunan
objektif hukuki durumları, ileriye yönelik olarak yürürlükten kaldırma yetkisine sahip oldukları
kabul edilmekle beraber, yapılan düzenlemeler Anayasa'nın 124 üncü maddesinde, Başbakanlık,
bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin
uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri
belirtilmiştir. Başvuruya konu işlemin dayanağını Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları
Yönetmeliği ve MEB 2016-2017 Tercih Danışmanlığı Kılavuzu oluşturmaktadır. Diğer yandan, her
ne kadar İdare tarafından MEB Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinin 90 ıncı maddesindeki
düzenlemenin hukuka aykırılık teşkil etmediği, 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanununun ilgili
maddesindeki düzenlemenin ilköğretim kurumlarında çalışan öğretmenleri kapsadığı belirtilse de,
söz konusu kanunun adı geçen yönetmeliğin düzenlenmesine dayanak teşkil eden kanunlardan biri
olduğu, bahsedilen kanun maddesinde öğretmenlerin yaz tatili içinde aralıksız iki ay izinli
sayılacağı, ancak, bu iki aylık izin sürelerine dokunulmadan kalan tatil zamanlarında
yönetmeliğinde saptanacak meslekle ilgili çalışmalara katılmakla yükümlü oldukları,
belirtilmektedir. Dolayısıyla, yapılan düzenlemenin yönetmeliğin oluşturulmasına dayanak
gösterilen 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanununa ve ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa aykırı olduğu, ancak 222 sayılı Kanunda kapsam maddesi bulunmamakla birlikte,
ilköğretime ilişkin hususların düzenlendiği, MEB Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinde
dayanaklar arasında 222 sayılı Kanunun da gösterildiği anlaşılmış, fakat bu kanunda yer alan
düzenlemeler dışında ortaöğretim kurumlarındaki öğretmenlerin/rehber öğretmenlerin izinlerine ve
görevlendirilmelerine ilişkin ayrıksı hükümler içeren başka bir yasal düzenlemeye de
rastlanmamıştır.

Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları
Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereği yapılan görevlendirmelerin, milli eğitimin
temel amaçları çerçevesinde ve kamu yararı amacına yönelik olduğu gözetilmekle birlikte, rehber
öğretmenlerin izinlerine ve görevlendirilmelerine ilişkin ayrıksı hükümler içeren bir yasal
düzenleme bulunmadığından, Anayasada düzenlenen dinlenme hakkı ve hukuki güvenlik ilkesi
açısından yapılan görevlendirmelere ilişkin yasal düzenleme yapılmasının gerektiği kanaat ve
sonucuna varılmak suretiyle başvurunun kabulüne; Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları

138 2018 6 AYLIK FAALİYET RAPORU