Page 299 - 2019 Yıllık Rapor web

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

8.5.3.2. Akademik Teşvik Ödeneğinin Hesaplanması ve Yeni Yönetmeliğin
Uygulanması

Kurumumuza, yükseköğretim personeline verilmekte olan akademik teşvik ödeneğinin
hesaplanmasına ilişkin başvurular gelmektedir. Bu başvuruların, yıl içinde yapılan
akademik faaliyetlere, Yönetmelikte belirlenen çerçevede verilen puanlara veya bu
faaliyetlerin belirlenen kategoriye dâhil edilmemesine itirazlar hakkında olduğu
görülmüştür. Yapılan incelemelerde, konunun yeni olması nedeniyle üniversiteler
arasında farklı uygulamaların yapıldığı anlaşılmış ve aynı akademik faaliyete başka
bir yükseköğretim kurumunda puan verildiğinin tespiti halinde hakkaniyet gereği
başvuranın akademik faaliyetine de aynı puanın verilmesi yönünde Kısmen Tavsiye
88
Kararı verilmiştir.
Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliğinde yapılan değişikliklerin hemen uygulanması
ile meydana gelen hak kayıplarının engellenmesi için yapılan başvuruda; 27/06/2018
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliğinde eski
Yönetmeliğe kıyasla yapılan bazı değişiklikler ile Ocak ayıdan itibaren yapılan ve eski
Yönetmeliğe göre puan alınabilen çalışmalardan puan alınamadığı, YÖK’ün değişiklik
yapma inisiyatifi kabul edilmekle birlikte söz konusu değişikliğin hemen yürürlüğe
girmesiyle Ocak 2018 tarihinden beri yapılan özet bildiriler ve Ulakbim’de taranmayan
Sci-E dergilerde yayınlanan makalelerden puan alınamayacağı, “maç oynanırken kural
değiştirilemeyeceği”, söz konusu değişikliğin Ocak 2019 tarihinden itibaren geçerli
olması gerektiği ifade edilerek “kanunların geri yürütülemeyeceği esası çerçevesinde
kazanılmış haklarının korunması” ve haksızlığın giderilmesi talep edilmiştir.

Yapılan incelemede; mevzuatın verdiği yetki ile idarenin söz konusu akademik teşvik
ödeneğinin hesaplanmasında hangi faaliyetlerin esas alınacağının ve puan karşılıklarının
belirlenmesinde takdir yetkisi olduğu ve bu yetkinin kamu yararına, akademik kaliteyi
yükseltmek ve eşitsizliklerin önüne geçmek maksadıyla yapıldığının tereddütsüz
olduğu, bu haliyle yapılan değişikliğin hukuka uygun olduğu, ancak başvurudaki
esas meselenin, bu haklı değişikliklerin bir anda yürürlüğe konulmasıyla hak kaybına
uğranması iddiasına ilişkin olduğu, daha da önemlisi bu değişikliklerin devam
edeceğinin açıklanması karşısında bu sorunla karşılaşılmaya devam edileceğinin de olası
olduğu değerlendirilmiştir.

Başvuranın talepleri karşısında başvurunun esasının Yönetmeliğin yürürlük tarihinin
herhangi bir hak kaybına sebep olup olmadığı, kazanılmış bir hakkın olup olmadığı
hususunda düğümlendiği görülmüştür. Her ne kadar başvuranın iddia ettiği üzere bir
hakkın gaspından söz edilemeyeceği, zira henüz puanlamaya dâhil edilmiş ve somutlaşmış
bir hakkın olmadığı, böylelikle henüz kazanılmış bir hakkın oluşmadığı değerlendirilse
de hukukun genel ilkelerinden olan haklı beklentinin söz konusu olduğu, bu ilkeye
göre yürürlükteki düzenlemeler ışığında idare ve hukuka duyulan güven gereğince

88 2019/4734 numaralı başvuru hakkında verilen 21/08/2019 tarihli Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı

298 2019 YILLIK RAPOR