Page 376 - kamu-personel-rejimi-1

D. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlen-
dirme
26. Şikâyetçi, 3 üncü paragrafta belirtildiği üzere, Başbakanlık Ha-
zine Müsteşarlığı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü’nde
vasıflı işçi olarak çalıştığını, 21/11/2014 tarihinde lojman tahsis tale-
binde bulunduğunu, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2 nci
maddesinde söz konusu Kanunun kapsamındaki idareler belirtilirken
“personel” ifadesinin olması nedeniyle herhangi bir statü ayrımı ya-
pılmadığı ve yine Kamu Konutları Yönetmeliğinin 2 nci maddesinde
de statü ayrımı yapılmadan “personel” ifadesinin kullanıldığı gerek-
çesiyle, ilgili kuruma başvuru tarihi itibari ile sıraya alınarak
kendisine lojman tahsis edilmesini talep etmektedir.

27. Kamu personeli, belli bir görevi yerine getirmek üzere
kamu kurum ve kuruluşlarında çalıştırılan, bu işi meslek ola-
rak yürüten ve karşılığında yaşamını sürdürebileceği bir ge-
lir sağlayan kişilerdir. Bu çalışma ilişkisi, memurlar için süreklilik
arz etse de, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler için taraflar
arasında düzenlenen bir akit ile belli bir zaman dilimiyle sınırlandı-
rılabilmektedir. Kamu personeli sayılma açısından önemli olan,
istihdam edilen kişinin organik anlamda kamu kurum veya ku-
ruluşlarına bağlı olarak çalışıyor olmasıdır. Bu açıdan, Cumhur-
başkanı’ndan, kamuya ait bir fabrikada işçi olarak çalışanlara kadar
herkes kamu personeli tanımının içerisinde sayılmalıdır.
28. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri”
başlıklı 4 üncü maddesinde memur, sözleşmeli personel, geçici perso-
nel ve işçiler olarak dört ana gruba ayrılmış; 5 inci maddesinde ise,
bu Kanuna tabi kurumların, dördüncü maddede yazılı dört is-
tihdam şekli dışında personel çalıştıramayacakları şeklinde ya-
saklayıcı bir hükme yer verilmiştir.
29. Her ne kadar 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü
maddesinde dördüncü istihdam şekli olarak düzenlenen “işçiler” kıs-
mında, işçiler hakkında bu Kanun hükümlerinin uygulanmayacağı be-
lirtilmiş ise de, 5 inci madde ile işçiler de personel olarak tanımlan-
mıştır. Nitekim, Devlet Personel Başkanlığı tarafından “Kamu Perso-
nel İstatistikleri” kapsamında, işçiler de istihdam rakamlarına
dahil edilerek, uygulamada da bu yönde hareket edilmektedir.

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 371