Page 633 - kamu-personel-rejimi-2

öngörülmediği, ayrıca görevde yükselme sınavının açılmamasına
ilişkin bir kurum politikası olmayıp, Başkanlığın ihtiyaçları, hizmet
gerekleri ve personel planlaması esas alınarak ihtiyaç duyulan po-
zisyonlara yerleştirilmek üzere görevde yükselme sınavı yapıldığı ve
en son 15 Temmuz 2012 tarihinde görevde yükselme sınavı yapıldı-
ğı belirtilmiştir. İdarenin açıklaması ve ilgili hükümler çerçevesinde,
görevde yükselme sınavı açılmasına ilişkin mevzuat hükümlerinde bir
süre şartı bulunmadığı, aksine sınav açılmasının liyakat ve kariyer il-
keleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alı-
narak yapılmasının amaçlandığı, 18’inci paragrafta görüleceği üzere,
Başbakanlığın 2009/12 sayılı Genelgesinde, Kurumlardan, gereken en
kısa sürede görevde yükselme mahiyetinde atama prosedürünün uygulan-
ması istenmekle birlikte, prosedürün; hizmet gerekleri, personel ve kadro
planlaması ile liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde kurumların görevde
yükselme yönetmelikleri kapsamına giren kadrolara atama ihtiyacının doğ-
ması halinde uygulanması konusunda kıstaslar getirilmiş ve bu konuda
İdareye takdir yetkisi bırakıldığı vurgulanmıştır.

Hukuk Devletinde, idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, sı-
nırsız ve mutlak değildir. Yargı, idarenin takdir yetkisini belirli kriter-
ler açısından denetleyebilir. Yargı, takdir yetkisini denetlerken “kamu
yararı ve hizmetin gerekleri”, “işlemin sebebe dayalı olması”, “Anaya-
sal ilkelere aykırılık” ilkeleri açısından kontrol edebilir. Takdir yetki-
si denetimi yapılırken ‘Anayasal İlkelere Aykırılık İlkesi” kapsamında
Anayasa’da yerini alan eşitlik, sosyal devlet, hukuk devleti ve demok-
ratik yönetim gibi ilkeleri esas alınır. Askeri Yüksek İdare Mahkemesi
kararlarında, idarenin takdir yetkisinin denetlenmesinde kamu yararı
hizmet gerekleri ve hizmetin aksatılmadan yürütülmesi kriterleri ile
idarenin takdir hakkını kullanırken genellik, eşitlik, objektiflik ilkele-
rine uygun hareket etmek zorunluluğuna ilişkin kriterleri dikkate alın-
maktadır (Yalçın Torun, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi, 28 Numaralı
Dergi). Ancak şikayet başvurusuna konu edilen talep ile ilgili, 19’uncu
paragrafta görüleceği üzere; Danıştay 5. Dairesinin 06/05/2003 gün-
lü, E:2002/1895 ve K:2003/1891 sayılı kararı ile İdarelerin bünyele-
rinde bulunan boş kadrolara atama yapma konusunda takdir yetkisine
sahip oldukları ve bu noktada yargı kararıyla zorlanamayacaklarının
açık olduğundan bahisle, İdarelerin personel ve kadro planlaması ile
liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde kurumların görevde yükselme

628 KAMU DENETÇILIĞI KURUMU