Page 148 - kdk-2015-yillik-rapor

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

sonelin sözleşmeli personel olarak atanmasına ilişkin çalışma yapılacağı da
mutabakat altına alınmıştır.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin
(e) ve (d) bentlerinde memur ve hizmetlinin tanımı yapılmış olup, buna
göre “memur”; personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseler
(Yardımcı hizmetler sınıfına dâhil personel hariç); “hizmetli” ise, personel
kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dâhil personel, kurumlarda
yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman
işçileri ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseler, olarak tanımlanmıştır.
Söz konusu Kanunun 10 uncu maddesinde, yurt içinde veya yurt dışında
görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve nak-
len atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen me-
mur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar sürekli görev yolluğu olarak
yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı verileceği hük-
me bağlanmıştır.

Harcırah Kanunundaki bu hükümlere istinaden 657 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi kapsamında istihdam edilen geçici
personelin memur ve hizmetli tanımına girmediği ve bu personelin kanun-
da sürekli görev yolluğu ödenebilecekler arasında sayılmadığı anlaşılmak-
tadır.

Yüksek yargı kararlarında da belirtildiği üzere, temel ve asli fonksiyonları
kamu hizmetini yürütmek olan kamu görevlileri, kamu hizmetinin iyi işle-
mesi için, ya kendi isteklerine dayalı olarak, ya da resen kanunlarda yer alan
kurallar çerçevesinde, yetkili idari makamlarca bulundukları yerden başka 147
bir yere atanabilmekte, bu atamaya bağlı olarak da yeni görev yerlerinde
göreve başlayabilmek için bazı giderler yapmak zorunda kalmaktadırlar. 17

Yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği durumlarda bu hizmet için
görevlendirilen kişilerin katlanacakları giderleri karşılamak üzere yapılan
parasal ödemeyi içeren bir idari işlem olup, atama işlemi sonucunda görev
yeri değişen kamu görevlisinin karşı karşıya kaldığı külfetin kamu hizme-
tinin yürütülmesinden kaynaklanması nedeniyle, kanun koyucu tarafından
bu külfetin kamuca karşılanması amacıyla Harcırah Kanununda düzenle-
meler yapılmıştır. 18

17 Anayasa Mahkemesinin 04/05/2005 tarih ve E: 2004/54 K: 2005/24 sayılı kararı.
18
Anayasa Mahkemesinin 04/05/2005 tarih ve E: 2004/54 K: 2005/24 sayılı kararı

YILLIK RAPOR 2015