Page 453 - yargi-ozel-raporu

kında soruşturma yapılması için izin alma sistemi benimsenmiştir.
Bu Anayasal teminat gereği, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin
görev nedeniyle işledikleri suçlardan dolayı genel hükümlere göre
yargılanmaları veya bu yönde kanuni bir düzenleme yapılması kuş-
kusuz Anayasaya aykırı olacaktır. Bu sebeple 1913 tarihli “Memurin
Muhakematı Hakkında Kanunu Muvakkat” ın kaldırılması yerine
değiştirilmesi uygun görülerek, adı geçen Kanunun yerine 4483 sa-
yılı Kanun kabul edilmiştir.
520
8.1. Ön İnceleme

(936) Anayasamızın 129 uncu maddesinin son fıkrası uyarınca, me-
murlar ve diğer kamu görevlileri hakkındaki suç isnatları veya iddi-
aların ancak yargılama aşaması kısmının adli makamlar huzurun-
da geçirilmesi gerekmektedir. Fakat bu yargılamanın yapılabilmesi,
kanunla yetkili kılınan merciin izin vermesine bağlıdır. Hal böyle
olunca, idari merci “izin” vermeden önce bir soruşturma yapacak ve
bu soruşturma sonucu kamu davası açılması ya da açılmaması ko-
nusunda karar vereceğinden, idari merciin kararı öncesi gerçekleşen
işlemler “idari soruşturma niteliği” taşıyacak ve Cumhuriyet savcısı-
nın görevi, idari görevlilerce CMK hükümlerine göre ifa edilecektir.
Bu iznin konusu kovuşturma yapılması değil, soruşturma yapılması-
dır. Bu süreç, yargısal bağlamda sonuçlara yol açsa da tümüyle idari
Adalet Sistemimizin Sorunları, İyileştirilmesi ve Güvenilirliğinin Artırılması Hakkında Özel Rapor
bir süreçtir. Ön incelemenin başlatılabilmesi için, öncelikle suçun
öğrenilmesi temel unsurdur. Kanuna göre, suçun resen, ihbar veya
şikâyet yoluyla yetkili merci tarafından öğrenilmesi üzerine bir ön
521
inceleme başlatılacaktır.
(937) 4483 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde şikâyet veya ihbarın
şekli belirlenmiştir. Aşağıda sayılan unsurların bir arada bulunması
gerekmektedir. Bu unsurlar:

-İhbar ve şikâyetlerin soyut ve genel nitelikte olmaması,
-İhbar ya da şikâyetlerde kişi ya da olay belirtilmesi,

520 GÖKCAN, Hasan Tahsin, ARTUÇ, Mustafa, Kamu Görevlisi ve Özel Soruş-
turma Usulleri (Memur Yargılaması), Seçkin Yayıncılık, Ankara 2008, sf. 295.
521 AKYILDIZ, Ali, Memur Yargılamasında İdari Süreç, http://webftp.gazi.edu.
tr/hukuk/dergi/5_7.pdf, sf. 38-40 (Erişim Tarihi: 20/05/2016)

426