Page 155 - KDK-2016-YILLIK-RAPORU

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Savunma Bakanlığınca vekâlet ücretinden pay verilmemesi işlemlerinde eşitlik ve
adalet ilkeleri ile hukuka ve hakkaniyete uygunluk bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Genelkurmay Başkanlığında görev yapan hukuk müşaviri ve avukatlara,
659 sayılı KHK ile uyumlu olarak mevzuata göre ödenebilecek oranda vekâlet ücreti
ödenmesi ve mağduriyetlerin giderilmesi hususunda Milli Savunma Bakanlığına
tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir. 24
Şikâyet başvurularında, 657 sayılı Kanunda ya da 659 sayılı KHK›da “Hukuk
Hizmetleri Sınıfı” düzenlenmesi ve bağımsız kurul oluşturulması talep edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunundaki sınıflandırma ilkesi çerçevesinde, hukuk
müşavirlerinin “genel idare hizmetleri” sınıfında, avukatların ise “avukatlık hizmetleri”
sınıfında yer aldığı, hukuk müşavirlerinin avukatlardan farklı olarak idari bir takım
görevlerinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 657 sayılı Kanunun “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında
bir görevde çalıştırılmıyacağı” başlıklı 45 inci maddesinde; “Hiç bir memur sınıfının
dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz”
hükmü yer almaktadır.

Avukatlık mesleğinin gereği olarak, avukatların görev tanımlarının net yapılması,
avukatlık mesleğine uygun olmayan görevlerin verilmemesi, temsil niteliğine sahip
görevler dışındaki görevlerin danışmanlıkla sınırlı olması, taşra birimlerinde görev
yapan avukatların hukuk birimi ve en üst amir tanımlarının mesleğe uygun ve net
154 bir şekilde yapılması, taşra teşkilatı hukuk birimlerinin çalışma usul ve esasları
konusunda idari işleyişten ayrı hukuk birimi amirlerinin ve avukatların idareyi temsil
yetkisi dikkate alınarak verilen hizmetin önemi ve özelliği ile uyumlu bir işbölümü
yapılmasının, avukatların salt avukatlık hizmetlerinin yürütülmesinden veya avukatlık
mesleğinin icrasından kaynaklanan fiilleri nedeniyle yapılacak inceleme, denetleme
ve soruşturmaların hukuk nosyonu bulunan hukuk müşaviri veya başka bir avukat
tarafından yapılmasının sağlanmasının mesleğin gereği ve etkin olarak ifa edilmesi
için idarelerce sağlanması gereken koşullar olarak değerlendirilmektedir.

657 sayılı Kanunda zaten Avukatlık Hizmetleri Sınıfının mevcut olması, belirtilen
koşulların bu hizmet sınıfı içinde de gerçekleşebileceği, hukuk müşavirlerine temsil
ve danışmanlık dışında idari görevler yüklenmesi dolayısıyla ayrı bir hizmet sınıfında
yer verilmesi gerekliliği de göz önünde bulundurulduğunda, kamu avukatlığı
mesleğinin ifası için hukuk hizmetleri sınıfının oluşturulması talebinde olmazsa

24
2015/3399 şikâyet numaralı başvuru için verilen 18.06.2016 tarihli Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Ka-
rarı.

YILLIK RAPOR 2016