Page 162 - KDK-2016-YILLIK-RAPORU

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi, konuları, ağırlıkları, kapsama dâhil edilecek
diğer unvanlar ve bunlara ilişkin hususları, Devlet Personel Başkanlığının olumlu
görüşü alınarak çıkaracakları yönetmelikle düzenleyeceklerdir.

Dolayısıyla idareler, memurlarına, yaptıkları hizmetler için yetişme şartlarına uygun
şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlarken belli yasal
çerçeve içinde kalacak ve çalışanlarına eşit imkânlar sunmakla yükümlü olacaklardır.
Ancak her idarenin personeline ilerleme imkânı sağlamadığı, keyfi davrandığı da
bilinmektedir. Buna örnek olarak, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı
açılması talepli bir başvuruda, başvuran tarafından, belediyede zabıta memuru
olarak 2007 yılından bu yana görevde bulunmasına karşın bu zamana kadar zabıta
komiserliği ile ilgili görevde yükselme sınavı açılmadığı, bu unvana olan ihtiyacın
görevlendirme yolu ile temin edildiği, bu nedenle mağdur olduklarının belirtilerek
zabıta komiserliği kadrosu için Belediye Zabıta Yönetmeliğinde belirtilen usul ve
esaslar çerçevesinde görevde yükselme sınavının açılması talep edilmiştir.

Yapılan incelemede Belediyenin, zabıta memurlarının görevde yükselmelerine
olanak tanıyacak sınavı 2000 yılından bu yana açmadığı, görevlendirme yolu ile
zabıta komiseri ihtiyacının karşıladığı anlaşılmıştır. İdarenin, görevde yükselme
sınavı açmayarak, kadroya olan ihtiyacını görevlendirme yolu ile gidermesi yönünde
kullandığı takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gereği ilkelerine uygun kullandığına
dair bir tespit de bulunamamıştır. Dolayısıyla 657 sayılı Kanun, Belediye Kanunu ve
Zabıta Yönetmeliğinin ilgili hükümleri gereği idarenin, mahiyetindeki personelinin
çalışma hayatını geliştirmek için kanun ve yönetmeliklerde belirtilen esaslar içinde 161
gerekli kariyer olanaklarını da sunması gerektiği değerlendirilerek zabıta personeline
yönelik görevde yükselme sınavı açmasının uygun olacağı hususunda Kocaeli Belediye
Başkanlığına Tavsiye Kararı verilmiştir. 27

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı ise zabıta personeline yönelik görevde
yükselme sınavı planlanması halinde tavsiye kararımızın dikkate alınacağı bilgisini
vermiştir.

Ayrıca, ilerleme ve yükselme sınav sonuçları ile yedek listelerin belirlenmesine
yönelik çok fazla şikâyet başvurusu alınmıştır. Bu başvurularda özellikle sınav
puanlarının tekrar gözden geçirilmesi gerektiğinden, sınav ile ilgili tüm bilgi ve
belgeler idarelerden talep edilmekte ve ayrıntılı incelenmektedir. Gerek görülmesi
durumunda ise bilirkişiye havale edilmektedir.

27 2015/5347 şikâyet numaralı başvuru için verilen 22/04/2016 tarihli Tavsiye Kararı.

YILLIK RAPOR 2016