Page 167 - KDK-2016-YILLIK-RAPORU

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

veya eylemin meydana gelip gelmediği, gelmiş olması halinde ise fiilin gerektirdiği
cezanın verilip verilmediği irdelenmektedir.

Disiplin cezasının esastan incelemesinde ise başta Anayasamız olmak üzere, kişinin
içinde bulunduğu hukuki statü ve tabi olduğu mevzuata göre (657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu, 24/04/1979 tarihli Emniyet
Teşkilatı Disiplin Tüzüğü vb.) disiplin suçunu oluşturan unsurların meydana gelip
gelmediği ele alınmaktadır.

İlgili mevzuatın başvuru konusu olay temelinde değerlendirilmesinde, şikâyetçinin
ve idarenin açıklamaları yanında, ülkemizin üyesi olduğu uluslararası kurumların
tavsiyeleri, ulusal ve uluslararası emsal yargı kararları, konuya ilişkin akademik
makaleler de irdelenmektedir.

Örneğin disiplin cezasının iptal edilmesi talepli bir başvuruda, Batman
Üniversitesinde görev yapan şikâyetçi tarafından, hakkında açılan 10/08/2015 tarihli
soruşturma neticesinde “gerçekleşmemiş bir işlemi mevzuata aykırı bir emir verilmiş
gibi göstererek üst yönetimi töhmet altında bırakmak (araç görevlendirilmesi)”
gerekçesiyle Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları
Disiplin Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin (n) fıkrasında belirtilen “Görevi gereği
verilen belgelerde tahrifat yapmak, tahrif edilmiş belgeleri kullanmak veya başkalarına
kullandırmak” hükmü gereğince hakkında 1/15 oranında “Aylıktan Kesme” cezası
verildiği belirtilerek cezanın kaldırılması talep edilmiştir.
166
Kurumumuzca gerçekleştirilen inceleme sonucunda, disiplin cezasının gerekçesi olan
belgede tahrifat yapmanın; resmi bir belgenin boyanması, üzerindeki imza veya yazının
silinmesi vb. yollarla belgenin fiziksel varlığına dokunulmadan içeriğindeki bilgilerin
anlaşılamaz ve kullanılamaz hale getirilmesi, diğer bir anlatımla, “aslının ve özünün”
değiştirilmesi olarak tanımlandığı değerlendirilmektedir. Bu doğrultuda, onaylı
olmadığı sürece resmi bir belge hükmü taşımayan fotokopi (suret) belge üzerinde
yapılan ekleme veya çıkarmalar, belgenin idarenin aleyhinde hukuki sonuç doğurmasını
etkileme gücünden yoksun olması nedeniyle, tahrifat olarak nitelendirilemeyeceği;
bu itibarla, disiplin suçuna temel oluşturan “görevi gereği verilen belgede tahrifat
yapmak, tahrif edilmiş belgeleri kullanmak veya başkalarına kullandırmak ” fiilindeki
“tahrifatın”, hukuki niteliğinin oluşmadığı değerlendirilmiştir.

Aylıktan kesme cezalarında disiplin soruşturmasına başlanabilmesi için idareye olayın
öğrenildiği tarihten itibaren bir aylık zamanaşımı süresi tanıyan Yönetmelik hükmü
gereğince bir ay içerisinde soruşturma emri verilerek soruşturmaya başlanılmadığı,
dolayısıyla bir aylık disiplin soruşturma zamanaşımı süresi geçirildikten sonra

YILLIK RAPOR 2016