Page 342 - kamu-personel-rejimi-1

sona erdirmediği, kadrosuyla olan bağının, aylığı dışındaki hak
ve yükümlülüklerinin devam ettiği, bunun da 21 inci paragraf-
ta yer alan Sayıştay Genel Kurul Kararı ile teyit edildiği birlikte
değerlendirildiğinde, şikayetçinin yurtdışında aylıksız olarak
geçici görevlendirilmiş olmasının göreviyle ilişiğinin kesildiği
manasına gelmeyeceği, iznin bittiği tarihi müteakip görevine
fiilen devam edeceği, dolayısıyla lojman hakkının bu sebeple
sona erdirilemeyeceği kanaatine varılmıştır.
27) Diğer yandan, normlar hiyerarşisi, yazılı olan kurallar arasındaki
derece ve kuvveti gösteren sistem olarak ifade edilmektedir. Her bir
norm kendinden sonra gelen hukuk normuna kaynak teşkil etmekte
ve sıralamada sonraki normlar önceki normlara uygun olmak zorun-
dadır. Alt basamakta yer alan norm geçerliliğini üst basamakta yer
alan normdan alır ve dolayısıyla ona uygun olmak zorundadır. Hukuk
devleti ilkesinin özü, devlet organlarının eylem ve işlemlerini, hukuk
kuralları içinde kalarak yerine getirmesidir. İdarenin, düzenleyici
işlem tesis ederken üst hukuk normlarına uygun hareket etme-
si, bir hakkın tesisi ve sona erdirilmesi noktasında üst norma
aykırı olacak şekilde söz konusu normlarda öngörülmemiş bir
yükümlülük öngörmemesi gerekmektedir. Aksi durumda kanu-
nilik ilkesi ihlal edilmiş olacaktır.
28) 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nda, aylıksız izin
alan personelin konutu boşaltması gerektiğine dair bir hüküm
bulunmadığı gibi, Kamu Konutları Yönetmeliği’nin ek maddesinde,
Kurumlarından aylıksız veya aylıklı izinli olarak başka Kurumlarda gö-
revlendirilen personele dahi, bu konutlarda oturmalarına devam ede-
bilme imkânının tanındığı görülmüştür. Yine söz konusu Kanun ve
Yönetmelik’te, lojmanı fiilen kullanmayanların lojmanı boşalt-
ması gerektiğine dair herhangi bir düzenlemenin de bulunma-
dığı tespit edilmiştir.

29) Dolayısıyla AGÜ Rektörlüğünün düzenleyici işlemlerin-
den birisi olan ve normlar hiyerarşisinde kanun ve yönetme-
liklerden sonra gelen Konut Tahsis Yönergesi’nin 11 inci mad-
desinin (e) bendindeki “6 ay ve daha fazla süreyle lojmanı kul-
lanmayanların konutu boşaltacağı” yönündeki hükmün, 2946
sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 337