Page 575 - kamu-personel-rejimi-1

28. Bu durumda, konuyla ilgili mevzuat hükümlerinin nasıl yo-
rumlanması gerektiğinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Bu
bağlamda, öncelikle, TODAİE’nin uzmanlık programlarına katılan
ve kurumlarınca ücretsiz izinli sayılan personele gündelik ödenme-
si yönündeki Danıştay kararlarının Sayıştay Temyiz Kurulu kararları
ile çelişmesi konusunun, idarelerin bazılarınca yorumlandığı şekliyle,
Anayasa’nın 160 ıncı maddesinde yer alan “Vergi, benzeri malî yüküm-
lülükler ve ödevler hakkında Danıştay ile Sayıştay kararları arasındaki
uyuşmazlıklarda Danıştay kararları esas alınır.” hükmünün kapsamına
girip girmediğinin açıklığa kavuşturulması yerinde olacaktır.
29. Vergi, benzeri mali yükümlülükler ve ödevler; Devletin kamu
hizmetlerinin finansmanında kullanmak üzere, kamu gücüne dayana-
rak, tek taraflı ve cebri bir surette mükelleflerden tahsil ettiği harç,
resim, şerefiye, stopaj, fon payı, katkı payı, geç ödeme zammı, destek-
leme fonu kesintisi, tevkifat, ecrimisil gelirleri, senyoraj geliri vb. şe-
killerde karşımıza çıkan kamu gelirleridir. Bu açıdan, Devlet giderleri
kapsamında değerlendirilmesi gereken memurlara ödenen geçici gö-
rev yolluğunun ödenmesine ilişkin olan şikayete konu işlemin “vergi,
benzeri mali yükümlülükler ve ödevler” kapsamına dahil olmadığı an-
laşılmaktadır.

30. Görüldüğü üzere, somut olayımızda Danıştay ile Sayıştay’ın
birbirleriyle çelişen istikrar kazanmış kararları bulunmaktadır. Kanun
koyucu, ne Anayasa’da ne de başkaca bir Kanunda diğer alanlarda Da-
nıştay ve Sayıştay karalarının çelişmesi halinde nasıl hareket edilmesi
gerektiği konusunda herhangi bir düzenleme yapmamıştır. Bununla
birlikte, her ne kadar Sayıştay’ın Anayasal hükümler gereğince bütün
devlet kurumlarının gelir ve giderlerini Türkiye Büyük Millet Mecli-
si adına denetleyerek kesin hükme bağlama görevi bulunsa da, idari
mahkemelerce verilen karar ve hükümlerin son inceleme mercii olarak
Anayasa’da yüksek mahkemeler arasında düzenlenen Danıştay’ın ka-
rarları ile Sayıştay kararları arasında “Vergi, benzeri yükümlükler ve
ödevler ile diğer alanlardaki uyuşmazlıklarda Danıştay kararlarının
esas alınması gerektiği değerlendirilmektedir.

31. Şikayetin esasına ilişkin yapılan incelemede ise, 7163 sayılı
TODAİE Teşkilat Kanununun hedef ve vazifelerini ortaya koyan mad-
delerinde açıkça belirtildiği üzere, TODAİE kamu yönetiminin iyi-
leştirilmesi ve geliştirilmesi amacıyla asıl olarak kamu görevlilerinin

570 KAMU DENETÇILIĞI KURUMU