Page 382 - kamu-personel-rejimi-2

31. Anayasanın 38 inci maddesi ile düzenlenen “suçta ve cezada ka-
nunilik” ilkesi uyarınca, yasaklanan eylemlere verilecek cezaların hiçbir
kuşkuya yer bırakmayacak biçimde kanunda gösterilmesi, kuralın açık,
anlaşılır ve sınırlarının belli olması gerekmektedir. Bu kapsamda idari
ve adli cezalar arasında herhangi bir ayrım yapılmadığından disiplin
cezalarının da bu maddede öngörülen ilkelere tâbi olduğu değerlendi-
rilmektedir.

32. Bu açıdan şikayete konu olayda, 5258 sayılı Kanunda yer verilen
“aile hekimlerinin çalışma usul ve esasları ile denetimine ilişkin usul ve
esasların yönetmelikle düzenleneceği” hükmüne istinaden yürürlüğe
konulan Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği kapsamında
disiplin iş ve işlemlerinin yerine getirilmesinin, kamu görevlisi ola-
rak değerlendirilen aile hekimleri açısından Anayasanın 128
inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddiasının yerinde olduğu,
idari ceza niteliğinde olan ve özlük işleri kapsamında yer alan
disiplin suç ve cezalarının kanunla düzenlenmesinin yerinde
olacağı tespit edilmiştir.
33. Disiplin suç ve cezaları ile ilgili kanuni bir düzenleme yapılma-
sı temel olmakla birlikte, idari işlemler, icrai olma özellikleri ne-
deniyle hukuka uygunluk karinesinden yararlanmakta ve söz
konusu işlemlerin hukuka aykırı olduklarına dair yargı kararı
bulunmaksızın ilgililer hakkında doğrudan uygulanmakta ol-
duğundan Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin idare-
nin düzenleyici işlemlerinden biri olarak, aksi yargı kararıyla belir-
tilene kadar hukuka uygun olduğu kabul edilerek şikayet konu-
su olayda aile hekimi hakkında yürütülen disiplin sürecinin bu
kapsamda değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
34. Şikayete konu olayda, şikayetçi hakkında uygulanan cezanın kı-
yas yoluyla belirlendiği iddiasına da yer verilmektedir. Şikayetçiye söz
konusu ihtar ceza puanının “Denetimlerde işbirliği yapmamak ve/veya
istenilen verileri ibraz etmemek ve/veya gerçek dışı beyanlarda bulunmak”
fiili nedeniyle verildiği, halbuki söz konusu fiilin aile hekimliği kapsa-
mında yapılmış olan “gerekli bildirimleri yapmak” gibi eylemler için
geçerli olduğu iddia edilmektedir.
35. Anayasada yer alan suçun ve cezanın kanuniliği ilkesi uya-
rınca, bireylerin özgürlüklerini ve sınırlarını bilerek hareket etmesi

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 377