Page 500 - temel-haklar

yapıldığı dikkate alındığında; Sincan’da her toplantı başına yaklaşık
olarak 2.290 uyuşmazlığın karara bağlanması gerekirken, bu sayının
Kâhta’da toplantı başına yaklaşık 260, Sincik’te ise toplantı başına
yaklaşık 4 uyuşmazlığa tekabül ettiği, farklı iş yüküne sahip hakem
heyetlerindeki başkan, üye ve raportörlerin her toplantı başına aldı-
ğı huzur hakkı ücretinin aynı olduğu (2015 yılında toplantı başına
başkan 133 TL, üyeler 120 TL, raportörler 106 TL) anlaşıldığından,
idarenin mevcut uygulamasının; İnsan Hakları Evrensel Be-
yannamesinin 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki “eşit işe
eşit ücret” ilkesi ile Anayasanın “Kanun önünde eşitlik” baş-
lıklı 10 uncu maddesinin son fıkrasına, ayrıca “Ücrette adalet
sağlanması” başlıklı 55 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkra-
larına aykırılık teşkil ettiği; ayrıca her ne kadar “aşırı iş yükü”
bulunan hakem heyetlerinin ayda ikiden fazla sayıda toplan-
ması mümkün ise de, mevcut hâlde bu toplantılarda yaptıkları
çalışma ve harcadıkları emeklerinin karşılığında herhangi bir
“ücret” alamadıkları anlaşılmaktadır. Bunun sonucunda da
heyetler ayda ikiden fazla toplanmamakta ve tüketici hakem
heyetlerinde korkunç iş birikmesinin önemli nedenlerinden bi-
rini oluşturmaktadır.
34. Alt hukuk normlarının üst hukuk normlarına aykırı olamayaca-
ğı hususu hukukun temel ilkelerinden birisidir. Farklı kademelerde yer
alan normlar arasında altlık ve üstlük ilişkisi söz konusu olmakta ve
her norm geçerliliğini bir üst hukuk normundan almaktadır. Kısacası,
Kanunda ve Yönetmelikte yer almayan bir hususun, “Esaslar” başlığı
altında ikincil bir düzenleme ile getirilmesi, normlar hiyerarşisine ay-
kırılık teşkil etmektedir.
35. Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar ve tüm dosya kap-
samı birlikte değerlendirildiğinde; 6502 sayılı Kanunun 71 ve
Yönetmeliğin 30/2 maddesinde hakem heyetlerinin toplantı sayısına
veya ödenecek ücret miktarına ilişkin sınırlayıcı bir hüküm bulunma-
dığından, bahse konu maddelere dayanılarak Gümrük ve Ticaret Ba-
kanlığı tarafında hazırlanan ve Maliye Bakanlığının uygun görüşüyle
yürürlüğe konulan “Tüketici Hakem Heyetleri Başkan ve Üye-
lerine ve Raportör Olarak Görevlendirilen Diğer Kamu Per-
soneline Ödenecek Huzur Hakkı ve Huzur Ücreti İle Bilirkişi-
lere Ödenecek Ücrete İlişkin Usul ve Esaslar”ın 2 nci ve 4/1-b
maddelerinde yazılı huzur hakkı ücreti ödenecek aylık toplantı

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 495