Page 308 - 2019 Yıllık Rapor web

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

8.6.2. Promosyon Ödemeleri

Kamu personelinin maaşları, Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No lu Genel
Tebliğinde belirtilen usul ve esaslar dâhilinde bankalar aracılığıyla ödenmektedir. İlgili
kurumlarla bankalar arasında, maaş protokolleri akdedilmekte ve bu protokoller gereğince
elde edilen gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanlar ilgili kurumlara
sağlanmaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından
ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına
ilişkin hususlar ise, 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinde açıklığa kavuşturulmuştur. Söz konusu
Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi
çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar
gidermiştir.

Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 5 inci ve 4 üncü maddesinin
yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik
öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri
çıkarılmıştır. Özellikle bu değişikliklerle birlikte, promosyon bedelinin doğrudan kamu
personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı bir parçası olduğu da ortaya konulmuştur.
Promosyon bedelleri bağlamında Kurumumuza çok sayıda şikâyet başvurusu
iletilmektedir. Bunlar arasında, protokol yürürlükteyken göreve başlayan kamu
görevlilerinin promosyon imkanından faydalanamamasından kaynaklı şikâyetler öne
çıkmaktadır. Bu kapsamda, banka promosyonu ödenmesi taleplerinin kamu idarelerince
reddine ilişkin işlemlerin hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygun olmadığı
değerlendirilerek, protokol tarihinden sonra göreve başlayan personele, göreve başladığı
tarih ile protokollerin geçerli olduğu son tarih arasındaki döneme ilişkin hesaplanacak
promosyon tutarlarının ödenmesi ve promosyon sözleşmesi imzalanmasından sonra
ilgili kuruma açıktan veya naklen atanacak personelin olabileceği göz önünde
bulundurularak ileride yaşanabilecek benzer problemlerin önüne geçilmesi amacıyla
bundan sonra yapılacak protokollerde bu durumların dikkate alınması hususlarında
Tavsiye Kararları verilmiştir.

Bununla birlikte, halihazırda kamu personeli olmayan ve emekli olup promosyon
imkanından faydalanmak isteyen vatandaşlar ile daimi işçi statüsüne 7079 sayılı
Kanun marifetiyle geçen kişilerin de promosyon taleplerini Kurumumuza ilettikleri
görülmektedir. Anılan durumdaki başvuranlarla ilgili de gerekli inceleme ve
97
değerlendirmeler yapılmaktadır.

97 Promosyon ödemeleri hakkında verilen kararlar için bkz. 2018/11382, 2018/17576, 2019/2875,
2019/6247, 2019/7786, 2019/10254, 2019/10255, 2019/8080 ve 2019/9680 numaralı başvurular hak-
kında verilen Tavsiye Kararları ile 2018/9721 ve 2018/12521 numaralı başvurular hakkında verilen Ret
Kararları

2019 YILLIK RAPOR 307