Page 348 - 2021 Yıllık Rapor

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

gereken disiplin soruşturması yöntemini işletmek yerine mevzuatta yer almayan bir yola
başvurduğu tespit edilmiştir. İdarenin bağlı yetkiye sahip olduğu bir konuda, mevzuatın
amir hükümleri çerçevesinde ve mevzuatın öngördüğü şekilde hareket etmek yerine
şekil unsuru (yazılılık) açısından aynı mahiyette olan, ayrıca sebep ve maksat unsuru
açısından da aynı sebebe dayanan ve aynı maksadı taşıyan bir işlem hakkında farklı
mahiyette işlem tesis edildiği iddiasında bulunması da yerinde görülmemiştir.
Bununla birlikte, idare tarafından ifade edildiği üzere başvuranın özlük dosyasına
konulmamış olsa da başvuran hakkında tesis edilen işlemin başvuranın haklarını ihlal
eden veya bu yönüyle idari davaya konu olabilecek icrai nitelikte bir işlem olmadığının
iddia edilmesi mümkün değildir. Zira bahsi geçen işlem yazılı olarak tesis edilmiş
olup günümüzde evrak sistemlerinin elektronik ortamda tutuluyor olması karşısında,
başvuran hakkında evrak sistemi üzerinde yapılacak bir araştırma sırasında ulaşılabilir
olacağından, başvuran hakkında idare tarafından tesis edilecek olan idarenin takdir
yetkisinin bulunduğu işlemlerde dikkate alınması olasılığı bulunmaktadır. Dolayısıyla
uyarı işleminin başvuranın haklarını ihlal eder mahiyette olmadığını ve menfaatini
etkilemediğini iddia etmek mümkün değildir.

Özlük dosyasında tutulan evrakların, memurun görev yerinin değişmesi durumunda
özlük dosyasının da kendisi ile birlikte yeni görev yerine gitmesi nedeniyle ilgilinin
yeni amirlerinin işlemlerinde etkili olma ihtimali bulunmaktadır. Ancak personelin
görev yeri değişmemekle birlikte amirinin değişmesi durumunda, özlük dosyasında
yer almasa da evrak sisteminde böyle bir belgenin bulunması, ilgilinin yeni amirinin
de işlemlerinde tesiri olabilecektir. Yani burada önemli olan işlemin ileride başvuran
hakkında tesis edilecek işlemlerde etkisinin bulunma ihtimalinin olup olmayacağıdır.
Kaldı ki bu tür ikaz yazılarının, zaman zaman bir tehdit unsuru olarak kullanıldığı,
disiplin cezası kadar olmasa da personel üzerinde bir baskı unsuru oluşturduğu ve
disiplin cezalarında olduğu gibi personelin kamu hizmetlerini gereği gibi yürütmesini
sağlamak amacıyla tesis edildiği görüldüğünden personelin hukuki durumunu etkileyen
işlemlerden olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, mevzuatın öngördüğü şekilde bir disiplin soruşturması yürütülmek
suretiyle olay bütün yönleriyle incelenerek kusurlu olan taraf belirlenmeksizin yazılı
ikazda bulunulmasının ve bu şekilde başvuranın çalışma etiği ile meslek ilkelerine aykırı
davranmakla suçlanmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu değerlendirilmiştir. 203
7.12.9 Mobbing (Kamu Personelinin Tutum ve Davranışları)

Mobbing, iş yerinde gerçekleşmesi, sistemli bir şekilde yapılması, süreklilik kazanmış
bir sıklıkla tekrarlanması, kasıtlı yapılması, yıldırma, pasifize etme ve işten uzaklaştırma
amacında olması, mağdurun kişiliğinde, mesleki durumunda veya sağlığında zarar
ortaya çıkması halinde gündeme gelecektir. Nitekim Yargıtay 22. Hukuk Dairesinin
16.09.2014 tarihli ve 2014/18743 E., 2014/24185 K. sayılı kararında, “Mobbingin
meydana gelebilmesi için bir işçinin hedef alınarak, uzun bir süre ve belli aralıklarla

203 2021/6434 numaralı başvuru hakkında verilen 20/10/2021 tarihli Tavsiye Kararı

2021 YILLIK RAPOR 347