Page 348 - 2021 Yıllık Rapor
P. 348

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU



               gereken disiplin soruşturması yöntemini işletmek yerine mevzuatta yer almayan bir yola
               başvurduğu tespit edilmiştir. İdarenin bağlı yetkiye sahip olduğu bir konuda, mevzuatın
               amir hükümleri çerçevesinde ve mevzuatın öngördüğü şekilde hareket etmek yerine
               şekil unsuru (yazılılık) açısından aynı mahiyette olan, ayrıca sebep ve maksat unsuru
               açısından da aynı sebebe dayanan ve aynı maksadı taşıyan bir işlem hakkında farklı
               mahiyette işlem tesis edildiği iddiasında bulunması da yerinde görülmemiştir.
               Bununla  birlikte,  idare  tarafından  ifade  edildiği  üzere  başvuranın  özlük  dosyasına
               konulmamış olsa da başvuran hakkında tesis edilen işlemin başvuranın haklarını ihlal
               eden veya bu yönüyle idari davaya konu olabilecek icrai nitelikte bir işlem olmadığının
               iddia  edilmesi  mümkün  değildir.  Zira  bahsi  geçen  işlem  yazılı  olarak  tesis  edilmiş
               olup günümüzde evrak sistemlerinin elektronik ortamda tutuluyor olması karşısında,
               başvuran hakkında evrak sistemi üzerinde yapılacak bir araştırma sırasında ulaşılabilir
               olacağından, başvuran hakkında idare tarafından tesis edilecek olan idarenin takdir
               yetkisinin bulunduğu işlemlerde dikkate alınması olasılığı bulunmaktadır. Dolayısıyla
               uyarı işleminin başvuranın haklarını ihlal eder mahiyette olmadığını ve menfaatini
               etkilemediğini iddia etmek mümkün değildir.

               Özlük dosyasında tutulan evrakların, memurun görev yerinin değişmesi durumunda
               özlük dosyasının da kendisi ile birlikte yeni görev yerine gitmesi nedeniyle ilgilinin
               yeni amirlerinin işlemlerinde etkili olma ihtimali bulunmaktadır. Ancak personelin
               görev yeri değişmemekle birlikte amirinin değişmesi durumunda, özlük dosyasında
               yer almasa da evrak sisteminde böyle bir belgenin bulunması, ilgilinin yeni amirinin
               de işlemlerinde tesiri olabilecektir. Yani burada önemli olan işlemin ileride başvuran
               hakkında tesis edilecek işlemlerde etkisinin bulunma ihtimalinin olup olmayacağıdır.
               Kaldı ki bu tür ikaz yazılarının, zaman zaman bir tehdit unsuru olarak kullanıldığı,
               disiplin  cezası kadar olmasa da personel üzerinde bir baskı unsuru oluşturduğu ve
               disiplin cezalarında olduğu gibi personelin kamu hizmetlerini gereği gibi yürütmesini
               sağlamak amacıyla tesis edildiği görüldüğünden personelin hukuki durumunu etkileyen
               işlemlerden olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.
               Sonuç olarak, mevzuatın öngördüğü şekilde bir disiplin soruşturması yürütülmek
               suretiyle olay bütün yönleriyle incelenerek kusurlu olan taraf belirlenmeksizin yazılı
               ikazda bulunulmasının ve bu şekilde başvuranın çalışma etiği ile meslek ilkelerine aykırı
               davranmakla suçlanmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu değerlendirilmiştir. 203
               7.12.9 Mobbing (Kamu Personelinin Tutum ve Davranışları)

               Mobbing, iş yerinde gerçekleşmesi, sistemli bir şekilde yapılması, süreklilik kazanmış
               bir sıklıkla tekrarlanması, kasıtlı yapılması, yıldırma, pasifize etme ve işten uzaklaştırma
               amacında olması, mağdurun kişiliğinde, mesleki durumunda veya sağlığında zarar
               ortaya çıkması halinde gündeme gelecektir. Nitekim Yargıtay 22. Hukuk Dairesinin
               16.09.2014  tarihli  ve  2014/18743  E.,  2014/24185  K.  sayılı  kararında,  “Mobbingin
               meydana gelebilmesi için bir işçinin hedef alınarak, uzun bir süre ve belli aralıklarla

               203   2021/6434 numaralı başvuru hakkında verilen 20/10/2021 tarihli Tavsiye Kararı


                                                                        2021 YILLIK RAPOR  347
   343   344   345   346   347   348   349   350   351   352   353