Page 190 - KDK-2016-YILLIK-RAPORU

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Bankacılık alanında, 2016 yılı içerisinde özellikle bankaların veya sigorta şirketlerinin
kamu gücünden kaynaklanan işlemleri üzerinde durulmuştur.
6.1.8.1. Bankacılık İşlemleri
- Promosyon Ödemesi

Kamu görevlilerinin aylık ve diğer özlük hakları bankalar ile ilgili kamu görevlisinin
çalıştığı kurum arasında yapılan sözleşme ve protokoller çerçevesinde bankalar
aracılığıyla ödenmekte, bankalar ise bu ödemelerden gelir elde etmektedirler. Bu
gelirin karşılığı olarak bankalar tarafından ilgili kurumlara promosyon adı altında
mali imkanlar sunulmaktadır. Bankalar tarafından sunulan bu ek mali imkânların
tasarrufuna ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarında uygulama birliğinin
sağlanması amacıyla Başbakanlık genelgeleri düzenlenmiştir.

Kurumumuza promosyon ödemelerine ilişkin yapılan başvurularda, banka ile idare
arasında yapılan promosyon protokolünden sonra göreve başlayan personele, göreve
başlanan tarih ile protokolün geçerli olduğu son tarih arası dönem için hesaplanacak
promosyon bedelinin ödenmesi talep edilmiştir. Söz konusu başvurularda, idare
ile banka arasında protokol yapıldıktan sonra göreve başlayan personele, protokol
tarihinden sonra göreve başlanılması sebebiyle promosyon ödenmemesinden
kaynaklı olarak, ilgili kamu personelince mağduriyet yaşandığı anlaşılmıştır. Kamu
idarelerinin bankalarla yaptığı söz konusu protokollerde, sonradan personel sayısında
artış olması halinde, bankadan ilave bir promosyon ödemesi yapılması talebinde
bulunulmayacağına dair karşılıklı taahhüt anlaşması yaptıkları gözlenmiştir. 189
İdarenin de iradesini ortaya koyarak imzaladığı bu protokollerden kaynaklanan
uyuşmazlıklarda idarenin hiçbir sorumluluğunun bulunmadığı kabul edilemez. Bu
anlamda idare, protokolü imzaladığı tarihte basiretli davranmalı ve Kurumunda daha
sonra yeni çalışanlar istihdam edeceğini hesaplamalı, öngörülebilirlik ilkesine uygun
hareket edip sözleşme hükümlerini tartışarak imza altına almalıdır. Aksi takdirde
idare, Anayasanın 125 inci maddesinde de yer verildiği üzere, çalışanına vermiş olduğu
bu zararı tazmin etmekle yükümlüdür. Bu yönüyle idarenin bahse konu işlemlerinin
hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan başvurularda, idare ile banka arasında düzenlenen protokoller
gereği Kurumda çalışan personelin aylık ve diğer özlük hakları, protokollerin
geçerli olduğu dönem süresince söz konusu bankada adlarına açılan hesaplara
aktarılmak suretiyle ödenmektedir. Bu anlamda başvurucuların promosyon ödenmesi
talepleri, protokollerde yer alan hükümler sebebiyle karşılanamamaktadır. Ne
var ki başvurucuların göreve başlama tarihi ile protokollerin geçerlilik sürelerinin
sonuna kadar söz konusu bankalar aracılığıyla maaşlarını alacakları açık olup, yargı

YILLIK RAPOR 2016