Page 222 - kamu-personel-rejimi-2

inci maddesinde ise sendika kurma hakkının milli güvenlik, kamu dü-
zeni, suç işlenmesinin önlenmesi, genel sağlık ve genel ahlak ile baş-
kalarının hak ve özgürlüklerinin korunması sebepleriyle ve kanunla
sınırlandırılabileceği, ayrıca 90 ıncı maddesinde usulüne göre yürür-
lüğe konulmuş milletlerarası antlaşmalar kanun hükmünde olduğu ve
antlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nede-
niyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası antlaşma hükümleri
esas alınacağı düzenlenmiştir.
B. Şikâyet Konusuna İlişkin Uygulamalar

21) Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinin 15/09/2009 tarih-
li, Kaya ve Seyhan - Türkiye kararında (Başvuru No: 30946/04);
Eğitim-Sen üyesi öğretmenlere, 11/12/2003 tarihinde KESK’in çağrı-
sına uyarak, parlamentoda tartışılmakta olan kamu yönetimi kanun
tasarısını protesto etmek üzere düzenlenen bir günlük ulusal eyleme
katılmaları nedeniyle 11/12/2003 tarihinde göreve gelmedikleri için
uyarma cezası verilmesinin, her ne kadar bu ceza çok küçük olsa da,
sendika üyelerinin çıkarlarını korumak için meşru grev ya da eylem
günlerine katılmaktan vazgeçirecek bir nitelik taşıdığı, öğretmenlere
verilen disiplin cezasının “acil bir sosyal ihtiyaca” tekabül etmediği
ve bu nedenle “demokratik bir toplumda gerekli” olmadığı sonucuna
varmış, bunun sonucu olarak, bu davada, başvuranların AİHS’nin 11
inci maddesi anlamında gösteri yapma özgürlüğünü etkili bir şekilde
kullanma haklarının orantısız olarak çiğnendiği gerekçesiyle Avrupa
İnsan Hakları Sözleşmesinin 11 inci maddesinin ihlal edildiğine karar
verilmiştir.
C. Kamu Denetçisi Muhittin Mıhçak’ ın Kamu Başdenetçisi’
ne Önerisi
Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

25) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin ilk halinde;
en geç iki ay içinde gerekli işlemlerin başlatılmaması, gerekli işlemlerin
altı ay içinde sonuçlandırılmaması veya ihtarı gerektiren fiillerin işlen-
diği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar verilmemesi hâlinde, ihtar ver-
me ve devamında sözleşmeyi sona erdirme yetkisinin zamanaşımına
uğrayacağı düzenlenmişken; Bakanlar Kurulunun 16/03/2015 tarihli
ve 2015/7528 numaralı kararıyla kabul edilen ve bahsi geçen yönet-
melikte değişiklik yapan yönetmelik uyarınca, sadece ihtarı gerektiren

KAMU DENETÇILIĞI KURUMU 217