Page 102 - kdk-sempozyum-1

KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE
KAMU HİZMETİ YÜRÜTEN ÖZEL
HUKUK TÜZEL KİŞİLERİ BAĞLA-
MINDA KAMU DENETÇİLİĞİ KU-
RUMU’NUN GÖREV ALANI

Bu tebliğde kısaca kamu hizmetinin tanımı,
unsurları, ilkeleri ve görülmesi anlatılacak,
ardından Kamu Denetçiliği Kurumu’nun gö-
rev alanına değinilecek ve bu bağlamda mi-
nik birkaç örnek verilecektir.

Kamu hizmeti, idare hukukunun pek çok
konusuna hakim olan bir kavramdır. İdari
teşkilat, kamu malları, kamu personeli, idari
yargı ve bunun içerisinde idarenin sorumlu- İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ HUKUK FAKULTESİ
luğu gibi hemen hemen bütün konularında ÖĞRETİM ÜYESİ
PROF. DR. CEMİL KAYA
karşımıza çıkmaktadır. Buna karşılık bu kav-
ramın tanımı konusunda, doktrinde ve yargı
kararlarında bir uzlaşma bulunmamakta; bilakis kavramın belirsizliği noktasında
bir uzlaşma bulunmaktadır.

Yüksek mahkemelerin kamu hizmetinin tanımına ilişkin sayısız kararları mevcut-
I. Uluslararası Kamu Denetçiliği (Ombudsmanlık) Sempozyumu
tur. Bir iki tanesini sizlere örnek olarak aktarmak istiyorum. Anayasa Mahkemesi
bir kararında kamu hizmetini, “devlet ya da diğer kamu tüzel kişileri tarafından
ya da bunların gözetim ve denetimleri altında, genel ve ortak gereksinmeleri
karşılamak, kamu yararı ya da çıkarını sağlamak için yapılan ve topluma sunulmuş
bulunan sürekli ve düzenli etkinliklerdir” şeklinde tanımlamıştır. (AyM. 09.12.1994,
E 1994/43, K 1994/42–2, AMKD, c. 1, sy. 31, s. 300). Danıştay, bir kararında kamu
hizmetini, aynı bu şekilde (DİİK, 03.10.1996, E 1996/79, K 1996/83, DD, 1997, sy.
93, s. 36; D13D, 26.09.2008, E 2008/5151, K 2008/6509, DD, 2009, sy. 120, s. 420)
bir diğer kararında “Kamusal ihtiyaçları karşılamak üzere idarenin yönetimi veya
yakın gözetimi altında kamu yararı amacı doğrultusunda yürütülen faaliyet(tir)”
(D10D, 21.05.1996, E 1995/4326, K 1996/2769, DD, 1997, sy. 92, s. 771) şeklinde ve
bir diğer kararında da “bir kamu kurumunun ya kendisi tarafından ya da bu kamu
kurumunun yakın gözetimi altında özel girişimci eliyle kamuya sağlanan hizmet-

102 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU