Page 133 - temel-haklar

C. Kamu Denetçisi Zekeriya ASLAN’ın Kamu Başdenetçisine
Önerisi
18. Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması sonucunda,
01/02/2015 tarihli ve 29254 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Petrol
Piyasası Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetme-
lik hükümlerinin kaldırılması hususunda, Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumuna tavsiyede bulunulmasını önerilmiştir.
D. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlen-
dirme

19. Şikayet başvurucusu; 5 nolu paragrafta açıklandığı üzere; Petrol
Piyasası Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetme-
lik hükümlerinin Anayasa ve 5015 sayılı Kanun hükümlerine uygun
olmadığını iddia ederek, söz konusu yönetmelik hükümlerinin ilgili
idarece kaldırılmasını talep etmektedir.

20. Anayasamızın 124 üncü maddesinde, kamu tüzel kişilerinin
kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygu-
lanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla
yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir. 4628 sayılı
Kanunun 5/B maddesinde, Kurulun petrol piyasası ile ilgili görevleri
düzenlenmiştir. 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun 3 üncü madde-
sinde de Kurumun düzenleme yapmaya yetkili olduğu konulara yer
verilmiş olup, bahsi geçen maddede; Kurumun, Kanunda tanınan
yetkiler dahilinde yönetmelik çıkarabilme yetkisinin olduğunu belirt-
miştir. Söz konusu mevzuat düzenlemeleri dikkate alındığında; kamu
tüzel kişiliğine haiz olan EPDK, Petrol Piyasası Kanununda tanı-
nan yetkiler dahilinde yönetmelik çıkarabilecektir. Ancak EPDK
tarafından söz konusu Yönetmelik değişiklikleri yapılırken, Anayasa
çizdiği sınırlar içerisinde ve Kanunlara uygun hareket edilmesi gerek-
tiği de bir gerçektir.

21.7 nolu paragrafta belirtilen Anayasa hükümlerinden de anlaşı-
lacağı üzere; İdarenin bir faaliyette bulunabilmesi için kanuna
dayanması, kanundan yetki alması gerekir. İdare, “idarenin
yasallığı” ilkesi gereği, Anayasa ve yasalarla düzenlenen görev
ve yetki sahası içinde faaliyette bulunmak zorundadır. Bununla
birlikte, kamu idaresi tarafından görev alanına giren konularda dü-
zenleme yapılırken, dayanağı olan yasanın bütününe bağlı kalınması

128 KAMU DENETÇILIĞI KURUMU