Page 415 - yargi-ozel-raporu

4.3.3.1. Yürütmenin Durdurulması İstemleri Hakkında Verilen
Kararlara Karşı Yapılan İtirazların BİM Tarafından
İncelenmesi

(838) Yürütmenin durdurulması müessesesi, idari işlemlerle kişilerin
haklarının zedelenmesini önlemek; diğer bir anlatımla kanuni idare
ilkesi ile kişi güvenliği ilkesi arasında adil bir denge kurmak amacı
ile düzenlenmiştir. Özellikle birel işlemler açısından konu ele alındı-
ğında, idarenin kamu gücü kullanarak tesis ettiği işlemlerin büyük
etkiler doğuracağı değerlendirilebilir. Ancak bu işlemin dava konusu
olması durumunda yürütmenin durdurulması kararı ile askıya alın-
ması, haksız bir işlemin uygulanması durumunda ortaya çıkabilecek
zararları önleyebilecektir. Yargılama sonunda işlemin hukuka uygun
olduğu yargı yerlerince kabul edildiğinde idare, işlemi uygulayabile-
cektir. Bu durumda ortaya çıkacak gecikmeden idarenin uğrayacağı
zararın, yargılama sonucu işlemin hukuka aykırı olduğu tespit edil-
diğinde kişilerin uğrayacakları zarar karşısında daha az olacağı de-
ğerlendirilebilir. Bu itibarla kişilere ve idareye ilk derece mahkemesi
tarafından yürütmenin durdurulması istemleri hakkında verilen ka-
rarlara karşı BİM’lere itiraz hakkı verilmiştir.

(839) Ancak yürürlükteki mevzuata göre, BİM’lerin itiraz üzerine
vermiş olduğu kararların, ilk derece mahkemeleri nezdinde bağla-
Adalet Sistemimizin Sorunları, İyileştirilmesi ve Güvenilirliğinin Artırılması Hakkında Özel Rapor
yıcılığı olmadığından, BİM’lerin yaptığı denetimin etkinliği tartış-
malıdır. Zira ilk derece mahkemesi tarafından verilen yürütmenin
durdurulması isteminin kabulüne veya reddine yönelik kararlarına
karşı yapılan itirazlarda BİM, itirazın haklı olduğunu değerlendirip
ilk derece mahkemesinin kararını değiştirdiğinde, bunu takiben ilk
derece mahkemesi davayı yürütmenin durdurulması istemi hakkın-
da verdiği karar doğrultusunda esastan karara bağladığı takdirde,
BİM’in yürütmenin durdurulması hakkında vermiş olduğu karar
anlamsız hale gelebilmektedir. Bu durum iş yükü ve zaman israfının
yanı sıra hukuki karmaşaya da neden olmaktadır. Örneğin, Anka-
ra İlinden Van İline yapılan bir atama işlemine karşı açılan davada,
idare mahkemesi tarafından yürütmenin durdurulması kararı veril-
mesi halinde, idarece 30 gün içinde karar doğrultusunda işlem tesis
edilerek kişinin Ankara İline atamasının yapılması gerekmektedir,
Karara karşı yapılan itiraz sonucunda BİM tarafından itiraz haklı

388