Page 580 - yargi-ozel-raporu

maktadır. Ayrıca dava enflasyonunun en büyük nedeni, hukuk mü-
şavirliklerinin inisiyatif almaması ve bazı saiklerle (avukat istihdamı,
vekalet ücreti vb.) hareket etmesidir.

Bu doğrultuda; idarenin, maddi ve hukuki sebeplerle herhangi
bir menfaat elde edemeyeceği açıkça anlaşılan veya istikrar ka-
zanmış içtihatlar nedeniyle kaybedeceğine mutlak gözle bakılan
davaları açmaması ve kanun yollarına başvurmaması öncelikli
ilke olarak benimsenmelidir. Birinci hukuk müşavirliklerinin,
görev ve sorumlulukları yeniden düzenlenmeli ve bu birimler
inisiyatif kullanabilecek hale getirilmeli, sorumlulukları mini-
mize edilmeli (hukuk müşavirlerinin kasten kanununa aykırı
verdikleri ve açıkça suç oluşturan mütalaaları hariç) veya bu mü-
şavirlikler tamamen kaldırılmalıdır. Mevzuatta yasal değişiklik
yapılarak hukuki mütalaa hazırlanması görevi, Adalet Bakanlığı,
üniversiteler veya Başbakanlıkta oluşturulacak bağımsız yeni bir
hukuk üst kuruluna bırakılmalıdır.

124- İşlendiği iddia edilen bir suç ile ilgili 4483 sayılı Kanun kap-
samında ön inceleme sonucu verilen kararlara karşı yapılan itirazın
Danıştay veya BİM’de çözülmesi ayrı bir sorun teşkil etmektedir.
Ceza hukuku alanındaki gelişmeler ve değişiklikleri tam anlamıyla
takip etmek, bir eylemin suç teşkil edip etmediğini, suç teşkil edi-
yorsa hangi suçun tanımına uyduğu ile delillerin CMK hükümleri-
ne göre tartışılması hususlarında şüphesiz ceza mahkemeleri ihtisas
sahibidir. Bununla birlikte, Danıştay veya BİM’in elindeki ön ince-
leme dosyasıyla yetinmek durumunda olup, yargılama faaliyetinde
olduğu gibi araştırma, keşif ve bilirkişi incelemesi vb. araçlardan fay-
dalanma olanağına sahip değildir. Bu bağlamda bir çözüm önerisi
olarak, bu yetkinin, kovuşturmaya yer olmadığına dair verilen
kararlarda olduğu gibi en yakın ağır ceza mahkemelerine veril- Sonuç, Değerlendirme İle Sorunlara Yönelik Tespit ve Çözüm Önerileri
mesi gerektiği değerlendirilmektedir.
125- 4483 sayılı Kanunun “itiraz” başlıklı 9 uncu maddesinde, Da-
nıştay’a ve BİM’e itiraz edilebilecek konular, itiraz süresi, yetkili
BİM, itirazların öncelikle incelenip 3 ay içinde karara bağlanacağı
ve verilen kararların kesin olduğu hususları düzenlenmiştir. Gerek
9 uncu maddede, gerekse diğer maddelerde idari yargı mercilerinin

553