Page 301 - 2017-yıllık-rapor-SON-PDF

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Söz konusu sözleşmede yargı kararları neticesinde 375 sayılı KHK kapsamında ek
ödeme alanların lehe olan mahkeme kararlarını kaldıran bir hüküm bulunmadığı,
ayrıca toplu sözleşmenin 01/01/2016 ile 31/12/2017 tarihleri arasında uygulanacağı
ve daha sonrası için ilgili idarelerin nasıl bir uygulamaya gideceğinin belirli olmadığı
da ortadır.
Anayasanın 138 inci maddesinin son fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile
idarenin; mahkeme kararlarına uymak zorunda oldukları, bu organlar ve idarenin,
mahkeme kararlarını hiçbir surette değiştiremeyecekleri ve bunların yerine getirilmesini
geciktiremeyecekleri belirtilmiş, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1
inci maddesinde ise, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin
esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin,
gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin
hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hükme
bağlanmıştır. Anılan madde hükümlerinde, yargı kararlarının yerine getirilmesi kesin
bir zorunluluk olarak öngörülmüş, hiçbir organ ya da mercie yargı kararlarını değiştirme
ve bunların yerine getirilmesini geciktirme hakkı tanınmamış; dolayısıyla herhangi bir
şekilde yargı kararı gereğinin yerine getirilmemiş olması sonucunu doğuracak şarta
veya süreye bağlı bir uygulama yetkisi de verilmemiş bulunmaktadır. Aksi bir yaklaşım,
yargı kararlarının uygulanmasının ilgili organın sübjektif takdirine bırakılması anlamını
taşır ki, bunun da hukuk devleti ilkesi ve yargı bağımsızlığı ile bağdaşmayacağı açıktır.
(Danıştay 11. Dairesinin 28/01/2002 tarihli ve E:2000/8818, K:2002/403 sayılı Kararı)

Benzer bir olaya ilişkin verilen yargı kararında döner sermaye ek ödemesinden
yararlandırılmasına yönelik verilen yargı kararının ilgilinin hukuki statüsünün
değişmediği sürece hüküm ve sonuç doğuracağı da belirtilmiştir. (Antalya 4. İdare
Mahkemesinin 26/12/2016 tarih ve E:2016/727, K:2016/1486 sayılı kararı)

Bununla birlikte söz konusu toplu sözleşme kapsamında verilen ek ödemeden gelir
vergisi, damga vergisi v.b. yasal kesintiler yapılırken, 375 sayılı KHK kapsamında
verilen ek ödemeden sadece damga vergisi kesintisinin yapılacağı ilgili mevzuatta
düzenlenmiş olup, söz konusu ek ödemelerin yapıları itibarıyla farklı ödemeler
olduğu da açıktır.

Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; toplu sözleşmede lehe olan
mahkeme kararlarını kaldıran bir hüküm bulunmadığı, söz konusu sözleşmenin
01/01/2016 ile 3/12/2017 tarihleri arasında geçerli olacağı ve ilgili tarih sonrası
için 4/C kapsamındaki personele bu uygulamanın nasıl yapılacağının belirsiz
oluşu ve 375 sayılı KHK kapsamında verilen ek ödeme ile toplu sözleşmedeki ek
ödemelerin yapıları itibarıyla farklı oluşları göz önünde bulundurulduğunda, ilgili
İdarelerin; Maliye Bakanlığının toplu sözleşmedeki hükümden kaynaklanan

2017 YILLIK RAPOR 301