Page 129 - 2021 Yıllık Rapor

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

araştırma ve denetimin mevzuata uygun yapılıp yapılmadığı ile söz konusu denetim
neticesinde yapılan işlemlerin hukuka uygun olup olmadığı noktasında düğümlendiği
anlaşılmıştır.

Başvuruya konu denetmen raporları içeriğindeki tespitler ve mevzuat hükümleri
bir bütün olarak değerlendirildiğinde, rapora konu iş yerinden yapılan sigortalılık
bildirimlerinin şüphe taşıdığı kanaatine ulaşılmakla birlikte başvuruya konu raporda
şüphe duyulan sigortalıların şahsi dosyaları araştırılmadan, ifadeleri alınmadan ve
belirtilen diğer incelemeler yapılmadan, kurum ve iş yeri kayıtları değerlendirilmeden,
örnekleme yöntemiyle alınan ifadelere istinaden birtakım soyut ve genel verilerle
başvuranın ve diğer tüm sigortalıların bildirimlerinin iptal edilmesi karşısında,
mevzuata uygun usul izlenmediğinden ve yasal olarak öngörülmüş imkânlar yeterince
değerlendirilmediğinden, sigortalılar yönünden çalışma hayatı sonunda yaşlılık riskine
karşı ulaşılabilen en büyük güvencelerden biri olan emeklilik hakkına yönelik
müdahalenin önemi de göz önüne alındığında, başvuranın fiilen ilgili iş yerinde
çalışmadığı bir diğer ifadeyle sigortalılığının sahte olduğuna ilişkin kanaatin yeterli
incelemeye ve tereddüde yol açmayacak derecede somut tespitlere dayandığı sonucuna
ulaşmanın mümkün görünmediği, dolayısıyla bu kanaat üzerine başvuran hakkında
tesis edilen işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
İyi yönetim ilkeleri bakımından yapılan değerlendirmede, başvuruya konu denetim
raporunun yeterli inceleme ve araştırma yapılmadan, bireysel gerekçeler belirtilmeden,
neredeyse tüm sigortalı bildirimlerinin iptaline yol açtığı göz önüne alındığında idare
tarafından başta hukuk devleti ilkesi olmak üzere “kanunlara uygunluk”, “kararların
gerekçeli olması”, “dürüstlük”, “ölçülülük”, “yetkinin kötüye kullanılmaması” ilkelerine
uyulmadığı, ayrıca 13.03.2013 tarihinde denetim olurunun alındığı ancak denetmen
raporunun 30.11.2018 tarihinde düzenlendiği, bu itibarla denetim makul sürede
tamamlanmadığından “makul sürede karar verme” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup
idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmiştir. Diğer yandan, iptale
konu hizmetlerin (48 gün iptal edilmiştir) 2012 yılına ilişkin olması ancak tespitlerin
2018 yılındaki denetim raporuna istinaden 27.11.2020 tarihinde tamamlanarak bu
tarihte yersiz ödeme borcu tahakkuk ettirilmesinin iyi yönetim ilkelerine aykırılık teşkil
ettiği değerlendirilmiştir.
6.2.1.6 Tarafsızlık İlkesine İlişkin Örnek Karar

Kamu Denetçiliği Kurumunun 2020/93577 numaralı başvuru hakkında 12.02.2021
tarihinde verdiği kararda; başvuran, Mardin Büyükşehir Belediyesine bağlı İmar ve
Şehircilik Dairesinin Koruma Uygulama Denetim Müdürlüğünde (KUDEM) çalışan
iki personelin görevi kötüye kullanma ve kamu kurumlarının adını kullanarak haksız
kazanç elde etme suretiyle devlet vakarına yakışmayan hal ve hareketlerde bulunduğunu
iddia ederek kamu kurumlarının adını kullanarak haksız kazanç elde etmeye çalışan
bahse konu personel hakkında gerekli işlemlerin başlatılması ve bu kişilere saha görevi
verilmemesi talebinde bulunmuştur.

128 2021 YILLIK RAPOR