Page 270 - 2021 Yıllık Rapor

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

7.7.1.2 Promosyon Ödemeleri

Kamu personelinin maaşları, Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No’lu Genel
Tebliğinde belirtilen usul ve esaslar dâhilinde bankalar aracılığıyla ödenmektedir. İlgili
kurumlarla bankalar arasında, maaş protokolleri akdedilmekte ve bu protokoller gereğince
elde edilen gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanlar ilgili kurumlara
sağlanmaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından
ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına
ilişkin hususlar ise, 20.07.2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazete’de lanan
2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinde açıklığa kavuşturulmuştur. Söz konusu
Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi
çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar
gidermiştir.
Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelge’nin 4’üncü ve 5’inci maddesinin
yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik
öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri
çıkarılmıştır. Özellikle bu değişikliklerle birlikte, promosyon bedelinin doğrudan kamu
personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı bir parçası olduğu da ortaya konulmuştur.
Kurumumuza 2021 yılında da geçmiş yıllara benzer şekilde kamu görevlilerinin (işçi,
memur, sözleşmeli personel vs.) kurumlarıyla yaşamış oldukları banka promosyonlarıyla
ilgili uyuşmazlıklarda çok sayıda başvuru almıştır. Özellikle devlet memurlarının naklen
atanma ya da ilk göreve başlama durumlarında, Kurumlarınca banka maaş promosyonu
ödenmesi taleplerinin, önemsenmediği ya da personeli sözleşme imzalanan banka
şubelerine yönlendirmek suretiyle kamu görevlilerinin taleplerini zımnen reddettikleri
görülmüştür.
Kamu idarelerinin, bankalarla yapılan protokollerde sonradan kuruma dahil olabilecek
personeller lehine hüküm koydurmamaları, bankalar tarafından sözleşme hükümleri
arasına konan ve hukuki bakımdan bankaların promosyon ödemelerinde öngörülmeyen
durumların oluşabildiği tespit edilmiştir. İdarelerin banka promosyonu sözleşmesi
hazırlanırken, standart sözleşme metinleri hazırladıkları, kurumlarına özgü ortaya
çıkabilecek (3 ila 5 yıllık) personel sayılarında artış veya azalış durumlarını
öngöremediklerinden banka promosyonlarıyla ilgili uyuşmazlıkların ortaya çıkabildiği
görülmüştür.
Bu şekilde Kuruma yapılan bazı başvurularda; Gebze İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne
bağlı Mehmet Akif Ersoy Ortaokulunda 21.08.2020 tarihinde naklen atanmak
suretiyle göreve başladığını, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğün anlaşmalı olduğu Yapı
Kredi Bankasından maaş hesabı açtırdığını, söz konusu bankanın yapmış olduğu
promosyon ödemesinden faydalanmak için okul idaresine başvuru yaptığını ancak
başvurusuna olumlu cevap alamadığını iddia ederek banka promosyonu ödemesinden
faydalanabilmesi için gerekli işlemlerin yapılmasını talep etmiştir. Kurumumuzca
yapılan incelemede, başvurana idare tarafından maaş ödeme sözleşmesinden sonra

2021 YILLIK RAPOR 269