Page 335 - 2021 Yıllık Rapor

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

Kurumumuza çeşitli hastanelerden çok sayıda diyaliz teknikeri tarafından yapılan
ve hastanelerdeki diyaliz ünitelerinin denetlenmesi, çalışan sertifikasız personellerin
servislerine çekilmesi ve diyaliz teknikerleri için yeterli kadronun açılması talepli
başvurularda, idareden temin edilen bilgilerden, bazı hastanelerce sertifikasız hemşire
çalıştırılmasına devam edildiği anlaşılmakta olup bu uygulamanın, ilgili yönetmeliğin
yürürlük tarihi olan 01.03.2019 tarihinden itibaren bir yıllık sürenin aşılarak sertifikasız
hemşire çalıştırılmasının açıkça bu düzenlemeye ve etkin, verimli personel istihdamının
sağlanması ilkesine aykırılık oluşturduğu; bu kapsamda idarece, diyaliz merkezlerinde
ve ünitelerinde daha etkin bir denetim yapmak suretiyle, mevzuata aykırı bir şekilde
sertifikasız personel çalıştırılmasının önlenmesi gerektiği; ayrıca diyaliz teknikerleri
için yeterli istihdam imkanı sağlanması yönünde gerekli tedbirlerin alınması gerekliliği
değerlendirilmiştir. 191

Kurumumuza 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’na göre koruma ve bakım altındaki
çocukların istihdamı kapsamında bu Kanun gereğince öğrenim durumları itibariyle
ihraz edilen unvanlara atamaya ilişkin talepleri içeren başvurular yapılmaktadır. Bu
kapsamda, atamaların öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı
KHK eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapılacağı,
ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz
önünde bulundurularak düzenlenen tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri
unvanlara atanacağı, ancak bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca
kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda
hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının
yapılmayabileceği düzenlenmiş olup ilgililerin öğrenim durumları itibariyle ihraz etmiş
oldukları, atanabileceği unvanlara ilişkin idarelere hizmet gerekleri çerçevesinde takdir
yetkisinin tanındığı görülmektedir.

Kurumumuza yapılan bir başvuruda başvuran, 2021/459 sayılı Cumhurbaşkanı
Kararı’nda görüldüğü üzere boş kadro olmasına rağmen atamasının yapılmadığını iddia
ederek 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen kadrosuna
atanmayı talep etmiştir.

Başvuru konusu olayda, her ne kadar kurumlara 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı
maddesinde, kurumlarca yapılacak atamalar hususunda “kadroları ve ihtiyaçlarını göz
önünde bulundurma” ibaresi ile takdir yetkisi tanınmakta ise de idarenin bu yetkisinin,
idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmediğini, bir başka deyişle, idareye
yasalarla tanınan takdir yetkisinin mutlak olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğunu belirtmek gerekmektedir. Bu kapsamda, ilgili idare tarafından ileri
sürülen başvuranın hukuk müşavirliğinde bilgisayar işletmeni kadrosunda görev
yapması dolayısıyla hizmetine ihtiyaç duyulmadığı gerekçesiyle teknisyen kadrosuna
atanmadığı açıklamasının, 2828 sayılı Kanun’un Geçici 16 ncı maddesi hükmünün
yürürlüğe konulma amacı ile çeliştiği, ayrıca ilgili idare bünyesinde halihazırda 17 adet
boş teknisyen kadrosu bulunmasına ve ilgili hükmün yürürlüğe girdiği 27/03/2018

191 2021/1546 numaralı başvuru hakkında verilen 14/06/2021 tarihli Tavsiye Kararı

334 2021 YILLIK RAPOR