Page 383 - yargi-ozel-raporu

rilmektedir. Böylelikle, idari işlemin tesisinde katılım esas olacağın-
dan baştan itibaren idarenin hukuka uygun davranması teşvik edil-
miş olacak, ayrıca kimi uyuşmazlıkların mahkemeye gelmeden idari
aşamada çözümlenmesi nedeniyle idari yargının iş yükü azalacaktır.

(756) Öte yandan; İdari Usul Kanununda idarenin işlem tesis
ederken emsal nitelikteki istikrar kazanmış yargı kararlarını dik-
kate alarak işlem yapacağının, bu kapsamda idarecilerin mali ve
idari sorumluluğunun bulunmayacağının da düzenlenmesinin
yerinde olacağı değerlendirilmektedir. Bilindiği üzere, ülkemizde
idare, mali konular başta olmak üzere idari işlem tesis ederken emsal
yargı kararlarını, gerek sorumluluk altına girmeme kaygısıyla gerekse
hukuk kültürünün yeterince oturmamış olması nedenleriyle dikkate
almamaktadır. Örneğin, bir kamu görevlisinin mali haklarına ilişkin
olarak (yolluk vb.) aynı konuda binlerce kesinleşmiş yargı kararı bu-
lunmasına rağmen idare aynı hukuki durumdaki diğer kamu görev-
lilerine aynı yönde işlem tesis etmeye devam etmekte, bu durum ise
idari yargının iş yükünü artırdığı gibi, açılan binlerce davanın idare
aleyhine sonuçlanması nedeniyle zaman israfına, daha çok personel
istihdamına, bunun yanı sıra hazinenin yargılama gideri ve vekâlet
ücreti ödemesine yol açtığından kamu zararına neden olmaktadır.

(757) Diğer taraftan, ülkemizde başta mahkemeler olmak üzere in-
Adalet Sistemimizin Sorunları, İyileştirilmesi ve Güvenilirliğinin Artırılması Hakkında Özel Rapor
celeme ve denetleme görevi verilmiş birçok kurum, kendilerine ge-
len her başvuru sonucunda mutlaka bir karar verip ilgilisine tebliğ
etmektedir. Ancak idarelere yapılan birçok başvuru cevapsız bırakıl-
makta, bu durum ise İYUK hükümleri uyarınca “zımni ret işlemi”
olarak kabul edilmektedir. İdarenin kişilerin başvurularını bu şekilde
cevapsız bırakması, ortaya gerekçesi bilinmeyen işlemlerin oluşması-
na neden olmakta, başvurusuna herhangi bir cevap alamamış kişiler
ise idarenin bu keyfi tutumu karşısında çareyi mahkemelerde ara-
maktadır. Yargının iş yükünü artıran ve devlete güveni zedele-
yen bu hususların İdari Usul Kanununun yürürlüğe girmesi ve
idarenin kendisine yapılan başvuruları mutlaka cevaplandırması
ve işlem tesis ederken emsal nitelikteki istikrar kazanmış yargı
kararlarını dikkate alarak işlem yapmasına yönelik düzenleme-
ler yapılması durumunda bu sakıncaların giderileceği değerlen-
dirilmektedir

356