Page 441 - yargi-ozel-raporu

dava hususlarında HMK’ya atıf uygulamasından vazgeçilmiştir.
Bu bağlamda dikkate değer konu, davaya müdahale ve feragate iliş-
kin müstakil düzenlemelerin varlığıdır. Taslağın 30 uncu maddesiyle
hem davaya müdahale hem de feragat usulü öngörülmektedir. Bü-
yük oranda HMK’nın 66 vd. maddeleri ile 307 vd. maddelerinin te-
mel alınmasıyla oluşturulduğu görülen söz konusu öneri, idari yargı-
lamanın gereklerini gözeten bir biçimde şekillendirilmiştir. Örneğin;
medeni usulde yer alan asli müdahalenin idari yargılama usulüne uy-
gun düşmemesi sebebiyle fer’i müdahale usulü Taslakta benimsen-
miştir. Kanımızca Taslağın 30 uncu maddesinin önerisi, yerinde bir
düzenleme ortaya koymakla birlikte, idari yargılama usulünün ayrı
bir yargı düzeni olduğu gerçeğinden hareketle; atıf yapma yöntemi-
nin en aza indirilerek, esas olarak her bir usul müessesesinin idari
yargının gerekleri bağlamında İYUK’ta düzenlenmesi tartışılmalıdır.
7. Yürütmenin Durdurulması Müessesesi

7.1. Genel Olarak

(909) İdari işlemler; yapıldığı anda hukuk âleminde etki doğurabi-
len (icrai), bizzat idarenin kendi vasıtalarıyla (icra dairesi vb. me-
kanizmalara ihtiyaç duymadan) uygulanabilen ve “hukuka uygunluk
karinesi”nden yararlanan irade açıklamalarıdır. Kamu hizmetinin
501
etkin bir biçimde yerine getirilmesi için idari işlemlere tanınan bu
Adalet Sistemimizin Sorunları, İyileştirilmesi ve Güvenilirliğinin Artırılması Hakkında Özel Rapor
ayrıcalıklar, idare ile birey arasında bir dengesizliğe de sebep olmak-
tadır. Bireylerin hak ve hürriyetlerinin güvence altında bulunduğu
ve yargısal denetim yoluyla etkin olarak korunduğu hukuk devleti
anlayışında, idarenin üstün yetkilerini sınır gözetmeden kullanabil-
mesi kabul edilmemektedir. Bu nedenle, idarenin işlemlerine tanı-
nan bir ayrıcalık karşısında, hukuk düzeni tarafından bireylere bir
koruma tedbiri öngörülmesi kaçınılmazdır. “Yürütmenin durdurul-
ması” müessesesi de; idari işlemin hukuka aykırılığının tespiti duru-
muna kadar, birey hakkının güvenceye alınması adına işlemi “askıya”
alan bir tür yargısal tedbirdir. 502

501 GÖZLER, Kemal, İdare Hukuku Dersleri, Bursa-2013, sf. 279-284.
502 GÖZÜBÜYÜK, A. Şeref, TAN, Turgut, İdare Hukuku-İdari Yargılama Huku-
ku, C: 2, Turhan Kitabevi, Ankara-2012, sf. 971.

414