Page 444 - yargi-ozel-raporu

birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe gösterilerek yürütmenin dur-
durulmasına karar verilebilir.
Kanun, olağanüstü hallerde, sıkıyönetim, seferberlik ve savaş halinde
ayrıca millî güvenlik, kamu düzeni, genel sağlık nedenleri ile yürüt-
menin durdurulması kararı verilmesini sınırlayabilir” ifadeleriyle yü-
rütmenin durdurulması müessesesinin esaslarını ortaya koymuştur.
Benzer düzenleme, İYUK’un 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında da
kendine yer bulmuştur. 521 sayılı Kanunun yukarıda zikredilen dü-
zenlemesinden biraz farklılaşan söz konusu duruma göre; idari yargı
merciinin gerekçesini göstererek yürütmenin durdurulması kararı
verebilmesi için, telafisi güç veya imkânsız zararların doğması hali
ile karara konu olacak idari işlemin açıkça hukuka aykırı olduğu ka-
nısının bir arada bulunması gerekmektedir. Bu suretle yürütmenin
durdurulması kararı verilebilmesi zorlaştırılmış olmasına rağmen,
geçmişteki belirsizlik büyük oranda ortadan kaldırılmıştır. Bunun-
la birlikte, zaman içerisinde yürütmenin durdurulması kararlarına
ilişkin bazı değişiklikler de öngörülmüştür ve son haliyle bu kararın
verilme usul ve esasları, bunlara karşı itiraz yolu, İYUK’un 27 nci
maddesinde düzenlenmiştir:

7.3. İlk Derece Yargılamasında Yürütmenin Durdurulması

(916) İlk derece idari yargı mercileri, yürütmenin durdurulmasına Bölüm 9 İdari Yargı
ilişkin talepler hakkında karar verebilmek için asıl olarak İYUK’un
27 nci maddesini dikkate almak zorundadır. Bu madde, yürütmenin
durdurulması bağlamında kararın alınması için gereken şartları ve
usulü göstermekle birlikte, karara karşı itiraz yolunu ve şeklini de
tespit ederek yargılama faaliyetinde oluşabilecek tereddütleri en aza
indirmiştir. Bu bağlamda, yürütmenin durdurulması müessesesinin
ilk derece yargılama usulündeki görünümünü anlamlandırabilmek
için, anılan Kanunun 27 nci maddesini detaylı olarak incelemekte
yarar bulunmaktadır.

(917) İdari yargı mercilerinde idari işlemlere karşı dava açılmış ol-
ması; İYUK’un 27 nci maddesinin birinci fıkrası gereğince, doğru-
dan işlemin yürütmesinin durdurulması sonucunu doğurmamakta-
dır. Yani davacı, davasıyla birlikte ayrıca yürütmenin durdurulması
talebini de öne sürmelidir. İdarenin kamu hizmetini gerektiği şekilde

417