Page 446 - yargi-ozel-raporu

makla etkisi tükenecek mahiyette sayılacakları hususudur. Çünkü
Kanuna eklenen bu kavram, oldukça yoruma açıktır. Bu konuyla
ilgili olarak Kanun koyucu, 2014 yılında 6526 sayılı Kanun ile bir
değişiklik ile bazı işlemlerin uygulanmakla etkisi tükenecek nitelikte
olmadığı belirtilmiştir. Maddede sayılan konular dışında, hangi iş-
lemlerin uygulanmakla etkisi tükenecek nitelikte olduğu noktasında
açıklık bulunmamaktadır.

(920)Yürütmenin durdurulması kararı; anılan Kanunun altıncı fık-
rası gereğince, teminat karşılığında verilebilecektir. Ancak bu husus,
idari yargı mercilerinin takdirine bırakılmış olup gerekirse teminat
aranmayabilir. Teminat, yürütmenin durdurulması kararı sebebiyle,
idari işlemi tesis edildiği andan itibaren ortadan kaldırmak zorun-
da olan idarenin karşılaşabileceği zararlara karşılık olarak düşünül-
müştür. Bu açıdan bakıldığında; Kanun koyucunun, birey lehine
508
sonuç doğuracak yürütmenin durdurulması kararıyla, idarenin za-
rarına yol açmasını engellemek istediği söylenebilir. Ancak teminata
ilişkin İYUK’ta bir düzenleme bulunmaması HMK’daki teminat hü-
kümlerinin ise idari yargıya uygun olmaması nedeniyle; uygulamada
yürütmenin durdurulması kararının teminat şartına bağlanması çok
sık görülmemektedir.

(921) Yürütmenin durdurulması müessesesi, bireylerin hak ve öz- Bölüm 9 İdari Yargı
gürlüklerinin korunması bağlamında idari yargılama usulünün vaz-
geçilmez bir unsurudur. Taslak da 27 ve 28 inci maddelerinde,
yürütmenin durdurulması kararına ilişkin düzenlemeler öngör-
mektedir. Yürürlükte bulunan İYUK’un 27 nci maddesinde tek
madde içerisinde kaleme alınan yürütmenin durdurulması müesse-
sesi, Taslağın önerisiyle üç ayrı maddeye ayrılmakta ama esaslı fark-
lılıklar öngörülmemektedir. Değinilebilecek en önemli farklılık,
yürütmenin durdurulması kararı verilebilmesi için aranan temi-
nat şartının hem ilk derece yargılamasında hem de istinaf-temyiz
509
incelemesi sırasında kaldırılması önerisidir. Taslağın bu öneri-
sinin yerinde olduğu düşünülmektedir.

508 GÖZÜBÜYÜK, TAN, İdare Hukuku-İdari Yargılama Hukuku, sf. 974.
509 Taslağın 42 nci maddesinde, istinaf ve temyiz aşamasında teminat aranması
usulünün kaldırılması öngörülmektedir.

419